新華社廣州１月１２日電(記者 錢春弦)２０１２年我國旅游主題是“中國歡樂健康游”。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、繁榮社會主義文化過程中，作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)如何讓人民群眾更滿意，就激活消費(fèi)潛力、凈化市場環(huán)境、滿足群眾要求等問題，國家旅游局局長邵琪偉在全國旅游工作會議期間接受了本社記者專訪。
年總收入２萬多億元：我國旅游發(fā)展基本面未變
記者：一元復(fù)始，怎么看待處于新春來臨之際的我國旅游業(yè)？
邵琪偉：面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，２０１１年我國實現(xiàn)“十二五”旅游業(yè)發(fā)展良好開局。預(yù)計全年國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)２６．４億人次，比上年增長１３．２％；國內(nèi)旅游收入１．９３萬億元，增長２３．６％；入境旅游人數(shù)１．３５億人次，增長１％；入境過夜旅游人數(shù)５７３０萬人次，增長２．９％；旅游外匯收入４７０億美元，增長２．５％；出境旅游人數(shù)６９００萬人次，增長２０％；全國旅游業(yè)總收入２．２５萬億元，增長２０．８％。新增旅游直接就業(yè)約５０萬人。我國保持全球第三大入境旅游接待國地位。
在充分論證的基礎(chǔ)上，我們確定２０１２年旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是，國內(nèi)旅游人數(shù)２９億人次，同比增長１０％；國內(nèi)旅游收入２．２２萬億元，同比增長１５％；入境旅游人數(shù)１．３８億人次，同比增長２％；入境過夜旅游人數(shù)５８５０萬人次，增長２％；旅游外匯收入５００億美元，同比增長６％；出境旅游人數(shù)７７００萬人次，同比增長１２％。旅游業(yè)總收入２．５７萬億元，增長１４％。新增旅游直接就業(yè)５０萬人。
我國旅游業(yè)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，居民收入穩(wěn)定增加、旅游需求較快增長基本趨勢不會改變。中央經(jīng)濟(jì)工作會議突出強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需的重要性，把旅游消費(fèi)納入擴(kuò)大內(nèi)需的重要領(lǐng)域，將加大旅游業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢。鐵路、公路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施不斷增加，賓館飯店、景區(qū)景點等旅游接待設(shè)施建設(shè)加快，旅游投資持續(xù)升溫，供給不斷增加，將拉動旅游消費(fèi)快速增長。
隨著城市化發(fā)展進(jìn)程加快和社會保障體系完善，中等收入人群規(guī)模擴(kuò)大，旅游發(fā)展大眾化趨勢更為明顯，老年人、青少年、學(xué)生、農(nóng)民等旅游消費(fèi)人群快速擴(kuò)大。我國作為文明古國、文化大國和新興經(jīng)濟(jì)體，國際旅游吸引力仍然強(qiáng)勁，我國主要客源市場仍然有很大的拓展空間。
入境游增長個位數(shù)徘徊：全球市場需求走低可能成為常態(tài)
記者：國內(nèi)、出境游一直保持兩位數(shù)強(qiáng)勁增長，而入境游卻在個位數(shù)甚至２％左右徘徊，世界經(jīng)濟(jì)低迷對此有多大影響？
邵琪偉：我國入境旅游形勢依然十分嚴(yán)峻，全球市場需求走低可能成為常態(tài)。歐美發(fā)達(dá)國家失業(yè)率居高不下，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)短期內(nèi)難以解決并可能向更多成員國蔓延，日本經(jīng)濟(jì)受政府高債務(wù)結(jié)構(gòu)問題困擾，新興市場國家和發(fā)展中國家通脹壓力加大，部分主要客源地居民收入可能減少，將抑制中遠(yuǎn)程出游意愿與旅游消費(fèi)支出。各國受經(jīng)濟(jì)困境影響壓縮開支，企業(yè)投資更趨謹(jǐn)慎，商務(wù)旅游、獎勵旅游可能減少。
同時，受人民幣升值和燃油價格上漲影響，中遠(yuǎn)程來華旅游成本走高，對歐美等遠(yuǎn)程市場增長帶來壓力。部分國家可能實施進(jìn)一步緊縮性出境政策與寬松入境政策，擠壓我國入境旅游市場增長空間。此外，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素也將增加不確定性。
目前國內(nèi)旅游發(fā)展也面臨不少新挑戰(zhàn)。受世界經(jīng)濟(jì)下行影響，我國外需明顯減弱，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難加重，部分員工收入相對減少，影響居民旅游消費(fèi)支出意愿。物價上漲壓力相對降低部分居民特別是中低收入者的旅游消費(fèi)能力，股市、匯市等諸多不確定性因素一定程度上影響了居民旅游消費(fèi)預(yù)期。
《國民旅游休閑綱要》和《旅游法》：以制度建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展
記者：怎么看待影響我國旅游業(yè)發(fā)展的深層結(jié)構(gòu)性矛盾。
邵琪偉：當(dāng)前影響旅游業(yè)健康發(fā)展的三大矛盾，一是旅游產(chǎn)品供給不足和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，不利于有效滿足快速增長的旅游需求，不利于充分釋放巨大消費(fèi)潛力，也對資源環(huán)境保護(hù)帶來壓力。二是旅游市場秩序和服務(wù)質(zhì)量與人民群眾期待有較大差距，市場秩序沒有根本好轉(zhuǎn)。三是旅游發(fā)展方式還不完全符合科學(xué)發(fā)展的要求，破壞資源環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在。
我國旅游業(yè)仍處于黃金發(fā)展期，但需要更多制度建設(shè)。為適應(yīng)國民休閑度假快速發(fā)展趨勢，已完成《國民旅游休閑綱要》（草案），今年要抓緊上報，進(jìn)一步推動帶薪休假制度落實。
在國家層面制定旅游法，是全國旅游業(yè)界熱切期盼的一件大事。由全國人大財經(jīng)委牽頭，各相關(guān)部門和全國旅游行業(yè)積極配合的旅游法起草工作，總體進(jìn)展順利。
全年６８家高星飯店摘牌：給群眾一個凈化消費(fèi)環(huán)境
記者：怎么看待群眾對旅游市場監(jiān)管持續(xù)強(qiáng)烈關(guān)注？
邵琪偉：鼓勵旅游消費(fèi)，必須凈化市場。要害是建立市場退出機(jī)制。為確保旅游者權(quán)益，國家旅游局和各級旅游部門加大市場退出機(jī)制建立。通過星級飯店標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核和暗訪，２０１１年取消８０６家星級飯店，其中五星級１４家、四星級５４家、三星級２８６家、二星級４１６家、一星級３６家，并對５４８家星級飯店進(jìn)行限期整改。２０１１年組織復(fù)核５Ａ級景區(qū)２５家，要求１３家不達(dá)標(biāo)５Ａ級景區(qū)限期整改，取消４Ａ級景區(qū)７家。
堅持不懈規(guī)范旅游市場秩序，才能構(gòu)建人民群眾放心消費(fèi)、安全消費(fèi)的旅游環(huán)境。我們要下更大決心，以更大力度，建立健全旅行社、Ａ級景區(qū)和星級飯店等市場退出機(jī)制，研究制度化、規(guī)范化、公開化的準(zhǔn)入退出辦法。繼續(xù)開展旅游服務(wù)質(zhì)量提升活動，完善游客滿意度調(diào)查工作，健全重大旅游違法違規(guī)案件督辦制度，制定旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)考核評價辦法。
一定要加快旅游行業(yè)協(xié)會改革步伐，旅游行政管理部門要把應(yīng)由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，推動各級各類旅游協(xié)會人員和財務(wù)關(guān)系與旅游行政管理部門脫鉤。加大對旅游企業(yè)扶持力度，推進(jìn)中央關(guān)于扶持小微型企業(yè)各項優(yōu)惠政策在旅游行業(yè)中的落實。按照依法行政、建設(shè)法治政府要求，完善旅游法規(guī)體系，減少行政審批，努力消除旅游業(yè)地方保護(hù)。
記者：今年旅游主題是中國歡樂健康游，有什么特殊意義？
邵琪偉：２０１２年是承上啟下關(guān)鍵之年，要深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，充分發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的積極作用，大力引導(dǎo)和培育積極健康、豐富多樣的旅游文化。
要把旅游產(chǎn)業(yè)市場優(yōu)勢和文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵優(yōu)勢緊密結(jié)合，通過國家旅游形象宣傳，引導(dǎo)人民群眾參與積極健康的旅游活動，推動中華文化廣泛傳播。特別要加大文化旅游市場監(jiān)管力度，堅決整治背離社會主義核心價值觀的文化旅游產(chǎn)品開發(fā)和市場經(jīng)營，防止民族民俗文化通過旅游市場庸俗化，凈化文化旅游市場環(huán)境。
