新華社北京１月１日電（記者 劉錚、張曉松、程群）２０１１年已成歷史，在國際金融危機(jī)再掀波瀾、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遭遇新挑戰(zhàn)的復(fù)雜局面中，中國經(jīng)濟(jì)總體上保持了良好發(fā)展。
２０１２年正待開創(chuàng)，中國經(jīng)濟(jì)將在這一年面臨怎樣的國內(nèi)外環(huán)境？應(yīng)該怎樣應(yīng)對？會呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展態(tài)勢？
內(nèi)外環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，但經(jīng)濟(jì)基本面未變
“從（２０１１年）１０月份開始，海外訂單驟降，而內(nèi)銷受房地產(chǎn)調(diào)控影響越來越明顯，２０１２年企業(yè)的經(jīng)營壓力會很大?！敝袊衿螅担埃皬?qiáng)、室內(nèi)裝飾材料供應(yīng)商浙江德華集團(tuán)控股股份有限公司行政部主任翁天方告訴記者。
國內(nèi)部分企業(yè)在２０１１年遭遇的經(jīng)營難題，已經(jīng)預(yù)示了２０１２年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境。
“２０１２年經(jīng)濟(jì)形勢異常復(fù)雜嚴(yán)峻?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心主任李偉判斷，受歐美債務(wù)危機(jī)沖擊，世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)很大；中國出口增速將明顯降低，內(nèi)需彌補(bǔ)外需任務(wù)艱巨。
入世十年的中國經(jīng)濟(jì)，已與世界經(jīng)濟(jì)融為一體。國際金融危機(jī)仍在持續(xù)發(fā)展，這是發(fā)達(dá)國家金融財(cái)政體制、發(fā)展模式等深層次矛盾長期積累的爆發(fā)，解決起來需要相當(dāng)?shù)臅r間。
“從２０１２年開始，也許要延續(xù)５到１０年，全球經(jīng)濟(jì)是低迷的?！敝袊鐣茖W(xué)院副院長李揚(yáng)預(yù)計(jì)。
聯(lián)合國日前發(fā)布的報(bào)告預(yù)測，２０１２年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)將陷入泥潭，新興經(jīng)濟(jì)體也無法獨(dú)善其身，全球經(jīng)濟(jì)正在“二次衰退”的懸崖邊上“蹣跚前行”。報(bào)告把對２０１２年世界經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)計(jì)從半年前的３．６％下調(diào)到２．６％。
對于世界第二大出口國中國而言，將在較長時期面臨嚴(yán)峻的外部環(huán)境。從內(nèi)部環(huán)境看，２０１２年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨新情況新問題，國家發(fā)展和改革委員會主任張平概括為：需求增長存在下行壓力，物價(jià)上漲壓力仍然較大，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患逐步顯現(xiàn)。
專家分析認(rèn)為，要素成本持續(xù)上升、部分企業(yè)經(jīng)營困難，制約了未來投資的增長。而汽車、住房消費(fèi)將低速增長，新的消費(fèi)熱點(diǎn)一時難以形成。成本推動的價(jià)格上漲呈長期化趨勢，加之全球流動性充裕，通脹壓力依然較大。部分在建項(xiàng)目資金緊張，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)一步扶持。
然而，復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并沒有改變中國經(jīng)濟(jì)的基本面。對于這一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)保持堅(jiān)定的信心。
“綜合分析國際國內(nèi)形勢，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面是好的，進(jìn)一步發(fā)展具備不少有利條件?！睆埰秸J(rèn)為。
穩(wěn)政策穩(wěn)增長穩(wěn)物價(jià)，“穩(wěn)”是基礎(chǔ)
“現(xiàn)在用工成本越來越高，工人招不滿，我們７條生產(chǎn)線只有４條半在開工。希望政策上能給企業(yè)發(fā)展更多幫扶，給企業(yè)吃顆‘定心丸’?！迸_灣麥斯集團(tuán)南寧鞋業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張?jiān)嗾f。
面對復(fù)雜嚴(yán)峻環(huán)境，中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“穩(wěn)中求進(jìn)”作為２０１２年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作總基調(diào)。會議指出，穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。
“在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢不發(fā)生根本性大變化的情況下，不對宏觀政策做大的方向性調(diào)整?！敝醒胴?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說，２０１１年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體良好，沒有必要在２０１２年對政策進(jìn)行方向性調(diào)整。
經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍預(yù)計(jì)，２０１１年中國經(jīng)濟(jì)增速將略高于９％，而一度快速上漲的居民消費(fèi)價(jià)格（ＣＰＩ）也轉(zhuǎn)為回落，這些都為２０１２年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，２０１２年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。要把穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。
“２０１１年增速下滑是主動調(diào)控的結(jié)果，但也不能忽視世界經(jīng)濟(jì)低迷對經(jīng)濟(jì)下滑影響的可能在加劇。所以２０１２年要‘穩(wěn)增長’，但還沒有到‘保增長’的階段。”楊偉民分析認(rèn)為。
２０１２年的中國經(jīng)濟(jì)，面臨著經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存的雙重壓力，決策更加需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
“物價(jià)回穩(wěn)的基礎(chǔ)不是很牢固，推動物價(jià)上漲的因素依然存在，所以貨幣政策不能轉(zhuǎn)向?qū)捤?，但可針對中小企業(yè)的困難進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，同時更多發(fā)揮積極財(cái)政政策的作用，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”國家發(fā)展改革委宏觀院副院長王一鳴分析道。
最近一段時期以來，一系列鼓勵金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)貸款、降低小微企業(yè)稅負(fù)的政策措施密集出臺，增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)２０１２年在上海開展。日前召開的全國財(cái)政工作會議上更是傳來消息，２０１２年將對小微企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策。
多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和機(jī)構(gòu)對２０１２年中國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)計(jì)高于８％。中國社科院《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》預(yù)計(jì)，若國際經(jīng)濟(jì)不再出現(xiàn)顯著惡化，國內(nèi)不出現(xiàn)大范圍嚴(yán)重自然災(zāi)害，中國經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到８．９％，ＣＰＩ將上漲４．６％。
轉(zhuǎn)方式促改革惠民生，“進(jìn)”是方向
“當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢確實(shí)是有非常嚴(yán)峻的一面，翹首看中國，這對中國來說又是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，不可多得的機(jī)遇?！崩顐シ治稣J(rèn)為。
回顧近現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，中國在經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展方面處在相對落后境地。這次中國能與主要國家在一個基本同步的、新的起點(diǎn)上參與科技革命和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。會議指出，進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處在歷史關(guān)鍵時期。經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩個趨勢已基本確定：一是經(jīng)濟(jì)增速將逐步有所回落，二是通脹壓力將較長期存在。解決由此引發(fā)的問題的關(guān)鍵，在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
根據(jù)全國發(fā)展和改革工作會議的安排，２０１２年，國家將編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)；推進(jìn)煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兼并重組，發(fā)布實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃；發(fā)布實(shí)施“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的支持政策。
“結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展相對較慢，主要是受體制和機(jī)制方面的制約。抓住機(jī)遇轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要抓住機(jī)遇推進(jìn)改革?！睏顐ッ裾f。
２０１２年，國家將深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。在推進(jìn)資源價(jià)格改革方面，將試行居民用電階梯價(jià)格制度，擇機(jī)推出成品油價(jià)格改革方案，實(shí)施天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)；更加重視財(cái)稅改革，全面推進(jìn)資源稅改革，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，健全增值稅制度；深化行政審批制度改革，細(xì)化、落實(shí)鼓勵民間投資的各項(xiàng)政策。
“在經(jīng)濟(jì)增速放緩、通脹壓力較大的情況下，尤其是要把保障和改善民生放在重要位置?！蓖跻圾Q強(qiáng)調(diào)。
２０１２年，國家將更加重視保障和改善民生。全年新開工建設(shè)保障性住房７００萬套以上，確保實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占ＧＤＰ４％的目標(biāo)，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，盡快提出深化收入分配制度改革總體思路等等。
“２０１２年雖然會困難一些，但我們提出要把這一年作為科技創(chuàng)新年和管理升級年，‘修身養(yǎng)性’。等這段時間調(diào)整完后，企業(yè)會迎來更加美好的前景。”翁天方信心滿懷。
