新華社北京１２月３０日電（記者劉東凱、劉華）年末，中國(guó)同日本、越南、泰國(guó)、緬甸、老撾、柬埔寨、巴基斯坦等周邊國(guó)家之間的一系列高層互動(dòng)，成為２０１１年中國(guó)外交的收官之作。
今年以來(lái)，中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人先后出訪周邊２０多個(gè)國(guó)家，幾乎走遍所有鄰國(guó)，努力營(yíng)造和諧周邊環(huán)境。中國(guó)同周邊國(guó)家友好合作關(guān)系穩(wěn)步推進(jìn)。面對(duì)全球重大戰(zhàn)略意外迭出、周邊復(fù)雜因素增加的新情況，中國(guó)堅(jiān)定奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針不動(dòng)搖，秉持和平發(fā)展、互利共贏的政策理念不改變，維護(hù)周邊和平穩(wěn)定，推動(dòng)周邊環(huán)境繼續(xù)保持總體向好趨勢(shì)。
大力推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作 打造地區(qū)利益共同體
近年來(lái)，中國(guó)同周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)融合不斷加深，成為本地區(qū)國(guó)家最重要的經(jīng)濟(jì)合作對(duì)象之一。２０１１年，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、歐債危機(jī)持續(xù)惡化的情況下，中國(guó)－東盟、中日韓、中國(guó)同俄羅斯和中亞國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作全面推進(jìn)，成為一道亮麗風(fēng)景線。
中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)建成兩年來(lái)已結(jié)出豐碩果實(shí)。今年，雙方貿(mào)易額有望突破３５００億美元。雙方貿(mào)易和投資的增長(zhǎng)促進(jìn)了相關(guān)國(guó)家具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給雙方人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。１１月，中國(guó)－東盟中心正式成立，成為促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)、教育、旅游、文化等各領(lǐng)域交流合作的重要服務(wù)平臺(tái)。作為東盟最重要的戰(zhàn)略伙伴之一，中國(guó)在推動(dòng)區(qū)域合作和地區(qū)一體化進(jìn)程中作出了重要貢獻(xiàn)。
與此同時(shí)，中國(guó)同日本、韓國(guó)之間的合作也呈現(xiàn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)外交部提供的信息，截至１０月，三國(guó)已建立１７個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制和５０多個(gè)工作層交流合作平臺(tái)，并于９月正式啟動(dòng)中日韓三國(guó)合作秘書(shū)處。１２月１６日，三國(guó)宣布完成中日韓自貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究，為啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判奠定了基礎(chǔ)。
目前，東亞已形成東盟、１０＋１（東盟與中國(guó)等對(duì)話伙伴）、１０＋３（東盟與中日韓）、中日韓、東亞峰會(huì)等多種機(jī)制并行發(fā)展的良好局面。中方強(qiáng)調(diào)，東亞合作要堅(jiān)持東盟主導(dǎo)，突出發(fā)展、合作、互利、共贏的主題，增強(qiáng)１０＋１和１０＋３機(jī)制的凝聚力和發(fā)展動(dòng)力，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、改善民生、保持穩(wěn)定具有重要意義。
同樣引人注目的還有中國(guó)同俄羅斯和中亞國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作。今年中俄貿(mào)易額有望接近８００億美元，創(chuàng)歷史新高。雙方還商定了２０１５年將貿(mào)易額提高到１０００億美元、２０２０年提高到２０００億美元的新目標(biāo)。兩國(guó)政府還簽署了關(guān)于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化領(lǐng)域的合作備忘錄，積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)等方面合作，努力實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮。
在能源合作領(lǐng)域，今年，中俄原油管道正式投入運(yùn)行，中國(guó)－中亞天然氣管道實(shí)現(xiàn)雙線通氣并穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。中國(guó)同俄羅斯和中亞國(guó)家之間的各項(xiàng)能源合作，有力地保障了中國(guó)能源安全，推動(dòng)中國(guó)能源供給實(shí)現(xiàn)多元化。
中國(guó)同中亞國(guó)家在非資源領(lǐng)域的合作也在不斷擴(kuò)大。１２月初正式啟動(dòng)的中國(guó)和哈薩克斯坦霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心是中國(guó)與周邊國(guó)家第一個(gè)跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，具有重要示范作用。
人員往來(lái)日益密切 文化交流方興未艾
國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通。
在中國(guó)政府的大力推動(dòng)下，目前已有２０多個(gè)周邊國(guó)家與中國(guó)就便利人員往來(lái)做出相應(yīng)安排。中國(guó)公民出國(guó)辦理簽證日益便利，民間交流更加活躍。今年，中國(guó)同亞洲其他國(guó)家之間人員往來(lái)再創(chuàng)新高，與東盟的人員往來(lái)增速尤為明顯。１月至９月，中國(guó)與東盟國(guó)家人員往來(lái)達(dá)１００９萬(wàn)人次。雙方目前正致力于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)合作，努力實(shí)現(xiàn)２０１５年雙方人員往來(lái)達(dá)１５００萬(wàn)人次的目標(biāo)。此外，中方還積極推動(dòng)和落實(shí)２０２０年將中國(guó)－東盟互派留學(xué)生規(guī)模都擴(kuò)大到１０萬(wàn)人的“雙十萬(wàn)計(jì)劃”。
中國(guó)還充分利用與周邊國(guó)家地理相近、文化相通等優(yōu)勢(shì)，不斷深化同周邊國(guó)家之間的文化交流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)外文化交流項(xiàng)目中三分之一以上在周邊國(guó)家實(shí)施，中國(guó)已在亞洲３０個(gè)國(guó)家建立了８３所孔子學(xué)院和４０個(gè)孔子學(xué)堂，派出千余名漢語(yǔ)教師和萬(wàn)余名志愿者，并為周邊國(guó)家培訓(xùn)數(shù)萬(wàn)名漢語(yǔ)教師。
同時(shí)，中國(guó)同周邊國(guó)家的媒體交流與合作也在大幅提升，中國(guó)主流媒體在海外落地持續(xù)推進(jìn)，駐外記者站、海外制作室數(shù)量和人員不斷增加。
今年，中國(guó)同東盟舉辦了建立對(duì)話關(guān)系２０周年系列慶?；顒?dòng)，同俄羅斯、日本等周邊國(guó)家開(kāi)展了一系列青年交流活動(dòng)，還同俄羅斯舉辦慶?！吨卸砟类徲押煤献鳁l約》簽署１０周年有關(guān)活動(dòng)，同巴基斯坦舉辦建交６０周年和“中巴友好年”系列活動(dòng)。通過(guò)一系列民間交往活動(dòng)，中國(guó)同周邊國(guó)家民眾特別是青少年之間的相互了解進(jìn)一步加強(qiáng)，雙邊關(guān)系的社會(huì)輿論環(huán)境變得更為友善。
切實(shí)推進(jìn)安全合作 努力維護(hù)地區(qū)和平
構(gòu)建和諧周邊、和諧亞太始終是中國(guó)外交政策的首要方向。
今年６月，在《中俄睦鄰友好合作條約》簽署１０周年之際，胡錦濤主席對(duì)俄羅斯進(jìn)行歷史性國(guó)事訪問(wèn)。兩國(guó)元首共同宣布致力于發(fā)展平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。兩國(guó)元首還簽署并發(fā)表《中俄關(guān)于當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)和重大國(guó)際問(wèn)題的聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)在構(gòu)建國(guó)際新秩序和重大熱點(diǎn)問(wèn)題上加大戰(zhàn)略協(xié)作和協(xié)調(diào)配合，維護(hù)國(guó)際和地區(qū)的和平與穩(wěn)定。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系對(duì)中國(guó)營(yíng)造良好國(guó)際和周邊環(huán)境的重大戰(zhàn)略意義不斷上升。
１２月底，日本首相野田佳彥對(duì)中國(guó)進(jìn)行他上任后的首次正式訪問(wèn)。雙方就以明年中日邦交正?；矗爸苣隇槠鯔C(jī)全面推進(jìn)雙邊關(guān)系達(dá)成共識(shí)。胡錦濤主席指出，中方愿同日方一道，本著以史為鑒，面向未來(lái)的精神，增進(jìn)政治互信，擴(kuò)大交流合作，共同開(kāi)創(chuàng)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的新局面。在野田訪華期間，中方強(qiáng)調(diào)，中日要做好鄰居、好伙伴，不要做對(duì)手。
今年是上海合作組織發(fā)展的第十個(gè)年頭，也是組織發(fā)展進(jìn)程中承上啟下的關(guān)鍵之年。阿斯塔納峰會(huì)全面總結(jié)了上合組織頭１０年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)組織未來(lái)１０年發(fā)展作出戰(zhàn)略規(guī)劃。中方提出將２０１１－２０１２年確定為組織“睦鄰友好年”的倡議，得到各方積極響應(yīng)。在中方積極推動(dòng)下，各成員國(guó)在安全、經(jīng)濟(jì)、人文等合作領(lǐng)域取得豐碩成果。
中國(guó)與東盟的軍事與安全交流也邁出新步伐。６月，中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)首次出席亞洲安全大會(huì)（即“香格里拉對(duì)話會(huì)”）。中國(guó)還與美國(guó)、新加坡共同舉辦東盟地區(qū)論壇第三屆防擴(kuò)散與裁軍會(huì)間會(huì)，并先后參加?xùn)|盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)、高官會(huì)等會(huì)議，通過(guò)對(duì)話合作與地區(qū)國(guó)家應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)，推動(dòng)地區(qū)和平穩(wěn)定。１２月中旬，中、老、緬、泰四國(guó)正式啟動(dòng)在湄公河開(kāi)展聯(lián)合巡邏執(zhí)法工作，共同維護(hù)瀾滄江－湄公河國(guó)際航道安全。
此外，中國(guó)同有關(guān)各方就朝鮮半島、伊朗核、阿富汗、緬甸等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題保持密切溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮了積極建設(shè)性作用。
堅(jiān)持和平發(fā)展道路 營(yíng)造和諧地區(qū)環(huán)境
近來(lái)，中國(guó)周邊地區(qū)出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。中國(guó)外交穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)，化危為機(jī)，鞏固提升了友好合作的主流，展現(xiàn)了高超的政治智慧和外交策略。
“近代飽經(jīng)滄桑的中國(guó)人民，深知和平之珍貴、發(fā)展之重要。”胡錦濤主席４月在博鰲亞洲論壇年會(huì)上指出，中國(guó)始終把亞洲放在對(duì)外政策的首要位置，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，積極發(fā)展同亞洲各國(guó)的睦鄰友好和互利合作，不斷增進(jìn)相互理解和信任。
“中國(guó)將繼續(xù)致力于通過(guò)友好談判和平解決同鄰國(guó)的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端，在地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上發(fā)揮建設(shè)性作用，積極參與各種形式的地區(qū)安全對(duì)話和合作，努力維護(hù)有利于亞洲和平與發(fā)展的地區(qū)環(huán)境。中國(guó)永遠(yuǎn)做亞洲各國(guó)的好鄰居、好朋友、好伙伴。”他說(shuō)。
在中方積極推動(dòng)下，中國(guó)同東盟國(guó)家在７月達(dá)成《南海各方行為宣言》后續(xù)行動(dòng)指針，并于１２月在海南召開(kāi)“落實(shí)《南海各方行為宣言》：維護(hù)南海航行自由與安全”國(guó)際研討會(huì)，明年初還將舉辦落實(shí)《南海各方行為宣言》高官會(huì)議和工作組會(huì)議。中方指出，愿同東盟國(guó)家著手探討制訂“南海各方行為準(zhǔn)則”問(wèn)題。有關(guān)各方全面落實(shí)宣言、加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作的勢(shì)頭不斷增強(qiáng)，充分表明地區(qū)內(nèi)國(guó)家有智慧、有能力處理好自己的問(wèn)題。
中國(guó)同周邊國(guó)家的矛盾和分歧大都是歷史遺留問(wèn)題，中國(guó)并不回避矛盾和分歧，堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話和協(xié)商解決矛盾，最大限度展現(xiàn)善意、智慧和耐心，同越南、菲律賓等有關(guān)國(guó)家達(dá)成了新的共識(shí)。
與此同時(shí)，中國(guó)還同美國(guó)在亞太地區(qū)保持著良性互動(dòng)。１１月，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在美國(guó)夏威夷亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議和印度尼西亞巴厘島東亞峰會(huì)期間與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人成功會(huì)晤。在此之前的６月和１０月，中美先后舉行了兩次亞太事務(wù)磋商。專(zhuān)家指出，中美之間就亞太事務(wù)進(jìn)行溝通，有助于推動(dòng)兩國(guó)在亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)合作共贏的良好格局，共同促進(jìn)地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。也有專(zhuān)家認(rèn)為，美國(guó)加快了亞太戰(zhàn)略調(diào)整步伐，力圖構(gòu)架美國(guó)主導(dǎo)的亞太政治、經(jīng)濟(jì)、安全架構(gòu)，有明顯針對(duì)中國(guó)的一面，給中美關(guān)系和中美在亞太的互動(dòng)帶來(lái)消極影響。
