強(qiáng)基礎(chǔ)、抓落實(shí)、增透明
——江蘇創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村集體“三資三化”管理強(qiáng)村富民
新華社南京１２月２８日電 （新華社記者陳剛） 村級集體經(jīng)濟(jì)事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、構(gòu)建和諧社會(huì)的全局。今年，江蘇村級集體經(jīng)濟(jì)再獲長足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)總收入預(yù)計(jì)達(dá)２１４億元，村均超１２０萬元，比上年增１２％。
數(shù)據(jù)背后，是江蘇全省在農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理上積極創(chuàng)新，逐步確立制度建設(shè)為基礎(chǔ)、規(guī)范管理為重點(diǎn)、民主監(jiān)督為保障的“三資三化”管理機(jī)制，著力提高農(nóng)村集體“三資”的制度化、規(guī)范化、民主化水平，夯實(shí)了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)村富民，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
強(qiáng)基礎(chǔ) 用制度管權(quán)、管事、管人
海門市培育村，這個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“草莓村”多年前還默默無聞。近幾年，村里整合利用各級財(cái)政扶持資金２８０萬元，建設(shè)起２８００多畝鋼架大棚，作為村級集體資產(chǎn)，并實(shí)行農(nóng)民股份合作制經(jīng)營，每年增加集體收入５０多萬元，農(nóng)民收入也大幅增加。
這是江蘇農(nóng)村探索將政府支持的“三農(nóng)”項(xiàng)目界定為集體資產(chǎn)，并實(shí)行股份合作經(jīng)營，創(chuàng)新集體資產(chǎn)保值增值方式的一個(gè)案例。在其背后，是這個(gè)省各地進(jìn)行農(nóng)村“三資”制度建設(shè)的不斷努力。
“我們堅(jiān)持把制度化建設(shè)作為重要的基礎(chǔ)工作，做到用制度管權(quán)、管事、管人”。江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站站長楊天水說，針對農(nóng)村集體資產(chǎn)，江蘇各地已建立資產(chǎn)定期清查、價(jià)值評估等動(dòng)態(tài)管理制度。
江蘇積極探索建立產(chǎn)權(quán)登記制度，在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是”的原則，界定集體“三資”權(quán)屬。在此基礎(chǔ)上，南京等地還開展了產(chǎn)權(quán)登記證抵押貸款等探索，有效促進(jìn)了集體資產(chǎn)市場化經(jīng)營。
如今，江蘇各地還全面推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，實(shí)行“先理財(cái)、后審批、再入賬”，將集體收入、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)捐贈(zèng)、“一事一議”酬勞籌資、征地補(bǔ)償款等統(tǒng)一納入村賬核算，規(guī)范財(cái)務(wù)開支審批。
制度建設(shè)同樣覆蓋了農(nóng)村集體資源領(lǐng)域。江蘇各地開展了農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等資源的確權(quán)登記頒證，常州、淮安等地還統(tǒng)一制定資源發(fā)包經(jīng)濟(jì)合同樣本，各村合同統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站歸檔保管。
抓落實(shí) 規(guī)范化管理促保值增值
淮安盱眙縣王店鄉(xiāng)，這里專門成立“三資”規(guī)范化管理中心、并以村為單位成立１２個(gè)清產(chǎn)小組，還制訂了《農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化管理實(shí)施方案》，由鄉(xiāng)、村層層簽訂“目標(biāo)責(zé)任狀”，將工作人員、工作紀(jì)律、工作職責(zé)、責(zé)任追究辦法、工作流程及相關(guān)管理制度上墻公示。
從管理到具體運(yùn)營、從審計(jì)工作到村級舉債，江蘇各地狠抓農(nóng)村集體“三資”制度的規(guī)范落實(shí)。
用創(chuàng)新方法規(guī)范管理。江蘇各地全面推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制，簽訂一份村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理協(xié)議，印制農(nóng)村會(huì)計(jì)上崗證和江蘇省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)算憑證，實(shí)行資金管理、集中記賬、檔案管理三統(tǒng)一，確保集體“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)四不變。同時(shí)，對村級集體統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要求制定經(jīng)營方案，明確經(jīng)營管理責(zé)任人和經(jīng)營目標(biāo)，并定期對其經(jīng)營管理情況進(jìn)行檢查，確保集體“三資”保值增值。
審計(jì)工作不可或缺。在抓好集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)決算、資金使用、收益分配等常規(guī)審計(jì)的同時(shí)，江蘇各地對群眾反映強(qiáng)烈的問題、重大工程項(xiàng)目、村干部任期和離任進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，還開展了村民代表會(huì)議提議的點(diǎn)題審計(jì)工作。２０１０年，江蘇全省近９７％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村審計(jì)，審計(jì)近１．５萬個(gè)單位，審計(jì)金額近８００億元。
針對可能存在的擅自舉債行為，江蘇省推廣村級舉債申報(bào)審批制和舉債問責(zé)制，對于違規(guī)者，實(shí)行“誰經(jīng)手、誰負(fù)責(zé)償還”原則，并追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。省里還明確要求，財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目，必須足額安排資金，不得要求村級提供配套資金。
增透明 民主化監(jiān)管讓百姓滿意
宜興市屺亭街道勝天村服務(wù)中心，只要在觸摸屏前輕輕一點(diǎn)，就能查看村里所有的資金、資產(chǎn)和資源，大到工程款的支付，土地、廠房的租賃，小至辦公用品的支出。當(dāng)?shù)卮迕裾f，像玻璃一樣將村里“三資”透明公開，打消了群眾的疑慮。
以信息化管理增加透明度，是江蘇省各地農(nóng)村推進(jìn)“三資”民主化管理的舉措之一。至２０１１年底全省村集體組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，近７０％的涉農(nóng)縣市開發(fā)推廣了集財(cái)務(wù)管理、集體三資處置監(jiān)管、村務(wù)公開為一體的信息化管理系統(tǒng)。
堅(jiān)持充分依靠基層群眾，積極健全民主決策機(jī)制、加強(qiáng)民主理財(cái)工作，是江蘇的特色之一。
徐州新沂市馬陵山鎮(zhèn)湖東村通過公開拍賣砂塘開采權(quán)，承包金由以前的每年１１萬元增加到５１萬元，村里利用集體資金，引導(dǎo)群眾發(fā)展溫室大棚，全村高效瓜菜種植面積１２００多畝，帶領(lǐng)農(nóng)民走上產(chǎn)業(yè)致富的快車道。
在江蘇，對農(nóng)村集體的土地承包和租賃、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、對外租賃發(fā)包等與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)，積極推行“四議兩公開”：按照村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議的程序，執(zhí)行決議公開、實(shí)施結(jié)果公開，充分發(fā)揮群眾的主體作用和監(jiān)督作用。
今年，江蘇省八個(gè)部門聯(lián)合出臺文件，進(jìn)一步明確理財(cái)小組成員不得由村委會(huì)成員及其近親屬、村報(bào)賬員和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任，相關(guān)人員經(jīng)考核合格后統(tǒng)一頒發(fā)“民主理財(cái)證”，村級財(cái)務(wù)開支審批入賬必須經(jīng)過村民理財(cái)小組負(fù)責(zé)人審核簽字，民主理財(cái)小組定期開展理財(cái)監(jiān)督活動(dòng)。
