利用價(jià)格杠桿 引導(dǎo)資源合理配置
——發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就在廣東廣西開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)答記者問(wèn)
新華社北京１２月２７日電（記者程群、江國(guó)成）近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)出通知，決定在廣東省、廣西壯族自治區(qū)開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶就這項(xiàng)工作回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：為什么要推進(jìn)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革？
答：根據(jù)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，逐步建立反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求狀況和環(huán)境治理成本的價(jià)格形成機(jī)制，是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方向。近年來(lái)，國(guó)家根據(jù)這個(gè)改革方向，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了水、電、油、氣等重要資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革。２００５年以來(lái)，國(guó)家依據(jù)彌補(bǔ)成本并獲得合理利潤(rùn)的原則，３次調(diào)整了國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格，對(duì)調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)積極性、保證天然氣市場(chǎng)供應(yīng)、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。
但近年來(lái)天然氣生產(chǎn)和市場(chǎng)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了較大變化。一是供氣方式趨于復(fù)雜。隨著西氣東輸一線、二線，以及陜京線、川氣東送等多條管道相繼投產(chǎn)，覆蓋全國(guó)的天然氣管道網(wǎng)絡(luò)已初步形成，供氣方式逐步由單氣源、單管道轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄽庠?、多路徑、網(wǎng)絡(luò)化供應(yīng)。終端用戶難以區(qū)分天然氣來(lái)源和流向，再按現(xiàn)行機(jī)制分別制定出廠和管輸價(jià)格已不能適應(yīng)形勢(shì)變化，價(jià)格監(jiān)管的難度增大。
二是天然氣對(duì)外依存度不斷提高。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，天然氣需求增長(zhǎng)很快，而國(guó)內(nèi)天然氣資源相對(duì)不足，２００６年我國(guó)已成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)，且進(jìn)口數(shù)量快速增長(zhǎng)，對(duì)外依存度不斷提高。目前，國(guó)際市場(chǎng)上天然氣價(jià)格通常采取與原油或石油產(chǎn)品價(jià)格掛鉤的方式，隨著近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格攀升，進(jìn)口天然氣價(jià)格也不斷上漲，形成國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格低、進(jìn)口氣價(jià)格高的格局。進(jìn)口氣價(jià)格按照國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格執(zhí)行，造成企業(yè)進(jìn)口氣業(yè)務(wù)巨額虧損，不利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)口天然氣積極性。同時(shí)，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格偏低又放大了不合理需求，一些地方盲目上馬天然氣加工項(xiàng)目。長(zhǎng)此以往，天然氣市場(chǎng)供應(yīng)難以保障。
三是約束企業(yè)成本的要求逐步增強(qiáng)?！俺杀炯映伞钡亩▋r(jià)方法使得價(jià)格主要依據(jù)成本變化而調(diào)整，難以反映消費(fèi)需求對(duì)價(jià)格的制約。建立反映市場(chǎng)供求的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，有利于從需求側(cè)約束企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口成本的不合理上升，促進(jìn)天然氣企業(yè)改進(jìn)管理，提高效率，進(jìn)而促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
問(wèn)：推進(jìn)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革的目標(biāo)和思路是什么？
答：天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革的最終目標(biāo)，是放開天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。但由于目前天然氣管理和經(jīng)營(yíng)體制沒(méi)有根本改革，市場(chǎng)體系尚不健全，近期擬通過(guò)“市場(chǎng)凈回值”的定價(jià)方法，即模擬市場(chǎng)的辦法，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的可替代能源價(jià)格為基礎(chǔ)，折算相應(yīng)的天然氣價(jià)格，建立起反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
總體思路是，將現(xiàn)行以“成本加成”為主的定價(jià)方法，改為按“市場(chǎng)凈回值”方法定價(jià)，即將天然氣的銷售價(jià)格與由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的可替代能源價(jià)格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣管道運(yùn)輸費(fèi)后回推確定天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格。
“市場(chǎng)凈回值”的定價(jià)方法，已在歐洲等主要國(guó)家廣泛采用。新機(jī)制逐步建立后，將有利于充分地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，利用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)天然氣資源合理配置，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者增加生產(chǎn)、擴(kuò)大進(jìn)口，引導(dǎo)消費(fèi)者合理用氣、節(jié)約用氣。
問(wèn)：這次改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容是什么？
答：這次天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容有五個(gè)方面：
一是將現(xiàn)行以“成本加成”為主的天然氣定價(jià)方法，改為按“市場(chǎng)凈回值”法定價(jià)。
二是將現(xiàn)行區(qū)別氣源、路徑，分別制定出廠價(jià)格和管道運(yùn)輸價(jià)格的做法，改為分省制定統(tǒng)一的門站價(jià)格。
三是國(guó)家制定的統(tǒng)一門站價(jià)格為最高上限價(jià)格，供需雙方可在不超過(guò)這一價(jià)格水平的前提下，自主協(xié)商確定實(shí)際交易價(jià)格。
四是門站價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)可替代能源價(jià)格變化情況，每年調(diào)整一次，并逐步過(guò)渡到每半年或每季度調(diào)整。
五是對(duì)頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣三種非常規(guī)天然氣，出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由供需雙方協(xié)商確定；進(jìn)入長(zhǎng)途管道混合輸送的，執(zhí)行統(tǒng)一門站價(jià)格。
問(wèn)：為什么要在廣東、廣西試點(diǎn)？
答：天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革涉及面廣，對(duì)相關(guān)行業(yè)和居民生活影響較大。為穩(wěn)妥起見(jiàn)，推進(jìn)價(jià)格改革將采取整體設(shè)計(jì)、分步到位，先試點(diǎn)后推廣的漸進(jìn)式方式。
選擇廣東、廣西進(jìn)行試點(diǎn)，主要考慮這兩個(gè)地方是新興的天然氣市場(chǎng)，目前沒(méi)有國(guó)產(chǎn)陸上管道天然氣供應(yīng)，氣源更加接近國(guó)際市場(chǎng)。而且按照新機(jī)制測(cè)算，兩?。▍^(qū)）最高門站價(jià)格分別為每千立方米２７４０元和２５７０元，雖然高于目前廣東進(jìn)口的澳大利亞天然氣價(jià)格，但較大幅度低于其他氣源價(jià)格，價(jià)格具有比較優(yōu)勢(shì)，總體上不會(huì)增加用戶負(fù)擔(dān)。
問(wèn)：廣東、廣西的門站價(jià)格是如何確定的？
答：確定試點(diǎn)地區(qū)的門站價(jià)格，分三個(gè)步驟：
首先，選擇計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)。綜合考慮我國(guó)天然氣市場(chǎng)資源流向、消費(fèi)和管道分布現(xiàn)狀，選取上海市場(chǎng)（中心市場(chǎng)）作為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)。
其次，計(jì)算中心市場(chǎng)門站價(jià)格。以市場(chǎng)形成價(jià)格的進(jìn)口燃料油和液化石油氣（ＬＰＧ）作為可替代能源品種，并按照６０％和４０％權(quán)重加權(quán)計(jì)算等熱值的可替代能源價(jià)格。然后，按照０．９的折價(jià)系數(shù)，即把中心市場(chǎng)門站價(jià)格確定為等熱值可替代能源價(jià)格的９０％。這樣做有利于保持天然氣的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)用戶合理使用天然氣。
第三，確定廣東、廣西門站價(jià)格。以中心市場(chǎng)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，根據(jù)天然氣主體流向和管輸費(fèi)用，并兼顧廣東、廣西兩省（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，確定兩?。▍^(qū)）門站價(jià)格。
問(wèn)：為什么選擇上海市場(chǎng)作為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)？
答：“市場(chǎng)凈回值”的定價(jià)方法，核心是要反映市場(chǎng)需求的約束作用。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一般把天然氣集散地或主銷區(qū)作為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)。
目前，我國(guó)已經(jīng)形成了長(zhǎng)三角、京津唐、西南、珠三角等多個(gè)天然氣消費(fèi)中心，其中長(zhǎng)三角地區(qū)多管道、多氣源匯集的特點(diǎn)最為明顯，上海尤為典型。從供應(yīng)結(jié)構(gòu)看，上海既是西氣東輸一線、二線、川氣東送等重要管道天然氣的交匯中心，又接收東海氣，還大量進(jìn)口液化天然氣（ＬＮＧ）；從需求方面看，上海是全國(guó)重要的天然氣消費(fèi)市場(chǎng)。因此，選擇上海市場(chǎng)作為計(jì)算門站價(jià)格的計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)是合理的。
問(wèn)：這次天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)，對(duì)居民生活有什么影響？
答：在廣東、廣西進(jìn)行試點(diǎn)，總體上不會(huì)增加居民用氣負(fù)擔(dān)。同時(shí)，為了進(jìn)一步減少改革對(duì)居民生活的影響，國(guó)家還將采取以下措施：一是加強(qiáng)省內(nèi)管網(wǎng)和配氣環(huán)節(jié)價(jià)格的監(jiān)管。嚴(yán)格控制省內(nèi)天然氣管網(wǎng)加價(jià)，引導(dǎo)天然氣直供，減少中間環(huán)節(jié)，減輕用氣企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。二是鼓勵(lì)地方積極探索階梯氣價(jià)政策，研究對(duì)低收入居民實(shí)行相對(duì)較低價(jià)格，保障基本生活需要。三是要求各地逐步完善建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等各項(xiàng)保障制度。
問(wèn)：改革什么時(shí)候向全國(guó)推廣？在試點(diǎn)期間，其他省份的天然氣價(jià)格如何管理？
答：我們將認(rèn)真總結(jié)廣東、廣西兩?。▍^(qū)）天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估改革措施對(duì)各方面的影響，取得經(jīng)驗(yàn)后向全國(guó)推廣。其他未實(shí)施新機(jī)制的省份，要通過(guò)分步調(diào)整天然氣價(jià)格，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，使天然氣價(jià)格水平逐步接近與可替代能源合理比價(jià)關(guān)系?？紤]到試點(diǎn)地區(qū)用戶對(duì)新機(jī)制有一個(gè)逐步適應(yīng)的過(guò)程，在這一改革未在全國(guó)推廣前，兩?。▍^(qū)）的門站價(jià)格按照新機(jī)制確定后，價(jià)格水平將保持基本穩(wěn)定。
