按照中央的要求和部署，上海把社會管理工作擺在更加突出的位置，站在全局高度探索創(chuàng)新，不斷破解發(fā)展進程中面臨的社會管理難題，努力在建設中國特色社會主義社會管理體系中做先行者、示范區(qū)。
匯全民之智、舉全警之力。上海市消防安全工作堅持以問題管理為導向，以創(chuàng)新驅動為抓手，以上海市政府1號實事工程推進為契機，著力打造“全民消防”新戰(zhàn)略，確保特大型城市消防安全，讓群眾更舒心，令社會更和諧。
“城市發(fā)展，安全第一”
勇立時代潮頭的上海，正著力加強和實施民生工程。為700幢20年以上房齡高層住宅樓增配消防設施；在部分標準化菜市場建設豬肉、蔬菜、水產(chǎn)品、牛肉、糧食追溯系統(tǒng)；建設400家標準化早餐門店……2011年12月19日，經(jīng)過一個月的網(wǎng)上征集，并充分聽取各方意見，2012年市政府11件實事項目在“中國上海”門戶網(wǎng)站和“上海發(fā)布”微博公布。
屈指算來，上海市政府實事工程自1986年創(chuàng)立至今，已經(jīng)連續(xù)實施25年。立足民生，盡心盡力為民謀利益，堅持把群眾最需要雪中送炭的內(nèi)容納入實事項目，是實踐這項實事工程的重中之重。
“城市發(fā)展，安全第一?！?1件實事項目中，小區(qū)消防位列第一，而且這是上海市連續(xù)兩年將消防安全列為頭號實事工程，可見市委、市政府對消防的重視與百姓的關切。這是心系民生的最真實體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人的生命價值凸顯，對生命的重視程度越來越高。只有一個讓百姓感到安全的城市，才能感到真正的幸福與和諧。
2011年1月，在上海市第十三屆人民代表大會第四次會議上，“加強全民消防安全演練和消防知識普及活動”就獲批成為今年上海市政府10件、21項實事工程的頭號工程。此舉，是上海深刻吸取“11.15”特大火災教訓，著力打造“全民消防”，舉一反三提升特大型城市消防本質安全度的重要措施之一。
中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲指出，本著對人民群眾生命和財產(chǎn)安全高度負責的態(tài)度，我們要樹立“安全第一”的思想，始終高度重視城市運行安全和生產(chǎn)安全，要進一步明確責任、突出重點、加強監(jiān)督、嚴格依法辦事，認真落實保障安全的各項工作任務，確保上海城市發(fā)展和人民生活建立在和諧安定的基礎之上，真正做到讓城市更安全，讓群眾更安心。
其實，自“十一五”以來，上海公共消防安全投入就得以不斷加大，城市綜合消防實力也不斷增強，為經(jīng)濟快速發(fā)展、社會安全穩(wěn)定和成功辦世博提供了強有力的消防安全保障。
但是，城市規(guī)模越大、發(fā)展越快，蘊含的安全風險越高，防控重特大火災等災害的難度越大。上海是一座擁有2300多萬常住人口的特大型城市，如何進一步完善社會消防安全責任體系，加強公共消防基礎設施建設，強化重點領域消防監(jiān)管，提高城市防災減災救災能力，保障全市人民的生命財產(chǎn)安全，是擺在上海市委、市政府面前的首要命題。
舉一反三，用發(fā)展的眼光研究解決城市快速發(fā)展中遇到的消防安全新問題、新挑戰(zhàn)。2011年6月，上海發(fā)布第十七號文件《上海市人民政府關于進一步加強消防工作的意見》，著力推動完善上海消防安全責任、公共消防基礎、消防應急救援、消防宣傳教育“四大體系”，進一步提高上海特大型城市消防安全本質安全度。
2011年7月13日，為推動各級政府加強消防工作領導，在市委、市政府對消防工作的空前重視下，上海市在消防安全聯(lián)席會議工作機制的基礎上正式成立消防安全委員會。該委員會由市發(fā)改委、教育、公安、財政等29家單位組成，強化實體化運作和政府各部門之間的聯(lián)動、聯(lián)防、聯(lián)勤，明確今后一旦涉及到消防規(guī)劃、消防安全綜合治理和督辦重大火災隱患整改等消防安全重大問題時，將由委員會全部成員單位齊抓共管，共同會商解決。
上海市委副書記、市長韓正說，“十二五”期間，上海將全面加強和創(chuàng)新社會管理，大力推進社會建設，努力提高社會管理的科學化水平；我們會始終把改善民生作為加強和創(chuàng)新社會管理的重要途徑，我們將繼續(xù)強化城市運行安全和生產(chǎn)安全，努力把上海建成最安全的大都市之一！
未雨綢繆 讓消防惠及千家萬戶
一直以來，高層建筑火災撲救都是消防滅火工作中的世界性難題。去年上?！?1﹒15”大火再次給我們敲響了警鐘，高層居住建筑缺少自動噴水滅火系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)以及應急廣播系統(tǒng)等消防設施，發(fā)生火災容易蔓延擴大，且火災撲救困難，人員疏散逃生困難，極易造成重大財產(chǎn)損失或人員傷亡。
落實市委市政府相關精神，開展高層居住建筑火災防控的探索與研究，上海市消防局局長趙子新深感責任在肩、責無旁貸。
2011年5月，趙子新會同相關部門深入各區(qū)（縣）高層住宅樓認真調研。幾經(jīng)調研和研判分析，發(fā)現(xiàn)在老式高層居民住宅安裝水噴淋、火災報警系統(tǒng)和消防應急廣播系統(tǒng)是個解決問題的良策。
最終，市消防局將“虹東小區(qū)”作為區(qū)域居住建筑火災防控的試點工程。該小區(qū)位于長寧區(qū)虹橋路，由五棟高樓組成。如今，小區(qū)其中一棟樓的公用部位已安裝好水噴淋、火災報警系統(tǒng)和消防應急廣播系統(tǒng)。
據(jù)長寧消防支隊警官介紹，“虹東小區(qū)”安裝新的消防設施，大力提升居住建筑“御火”能級。公共部位的水噴淋，當樓道內(nèi)溫度超過一定溫度，噴淋頭就會自動啟動，噴灑出水，把火災撲滅在萌芽狀態(tài)；與此同時，火災報警系統(tǒng)和消防應急廣播會及時發(fā)出警報，告知居民及時采取安全疏散，逃離火災現(xiàn)場。
但是，民生工程項目的推進有時候也會遇到障礙?！昂鐤|小區(qū)”在安裝消防設施時，起初有些百姓不以為然：裝上消防設施只是擺設，沒什么用，還白花工夫。為此，長寧消防支隊警官每天深入小區(qū)居民家細做工作，積極宣傳消防的重要性，讓每家每戶都知道，老式居民住宅樓安裝消防防控措施，是政府保障人民生命財產(chǎn)安全的一項重要舉措，同時向市民宣傳消防整治的必要性，社區(qū)的消防安全事關千家萬戶的切身利益。
此外，當時正值中考、高考時間，作為“虹東小區(qū)”消防系統(tǒng)改造的參與者，上海國泰消防設備有限公司排除萬難，秉承“以人為本，絕不擾民”的原則，在不影響學生復習通考與不影響居民休息的情況下施工，力爭把對市民出行、生活的影響降到最低……
經(jīng)過不懈努力，“虹東小區(qū)”消防整治工程終于得到了廣泛的理解和支持。市民群眾已明顯感受到這是實實在在的“實事工程”與“民心工程”。
2011年8月，趙子新實地察看 “虹東小區(qū)”的消防實事工程，并現(xiàn)場測試火災報警、消防廣播、水噴淋的運行情況，給予高度評價。他說，將“虹東小區(qū)”打造成樣板工程、民生工程、民安工程，并以此為示范，全面推進區(qū)域高層居民樓消防設施安裝普及，不斷提高高層居住建筑火災防控能力，最大限度地降低區(qū)域火災風險，為一方百姓安居樂業(yè)創(chuàng)造平安和諧的社會環(huán)境。據(jù)悉，小區(qū)其它四棟住宅樓消防防控的安裝將會陸續(xù)穩(wěn)步推進。
2011年7月，上海市消防安全委員會推出了一系列加強消防安全的惠民新舉措——加強居民住宅消防安全設施建設，包括修訂住宅設計和居民小區(qū)停車庫設置的地方技術標準；在居民住宅戶內(nèi)推廣安裝獨立式火災探測報警器；在居民小區(qū)消火栓、消防車通道、消防登高場地等處增設警示標識；在高層住宅共用部位設置自動噴水滅火系統(tǒng)和手動報警、應急廣播裝置。
2011年11月底，為加強消防安全“量身”修訂的新版《上海住宅設計標準》正式頒布施行。這是上海完善公共消防安全管理體系，提升居住建筑火災設防標準，保障城市運行安全和群眾安居樂業(yè)的又一力舉。新標準“高于國標，契合實際”，提出了在居民住宅新增消防安全警示標示、噴水滅火系統(tǒng)、報警裝置、應急廣播裝置、避難層等設計要求。
據(jù)了解，新版《標準》提高了7個方面、19個條目的防火標準。今后，新建高層住宅公共部位將統(tǒng)一設置自動噴水滅火系統(tǒng)和手動報警、應急廣播裝置，超高層住宅將設置火災自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)和避難區(qū)。而已建成的居民住宅將根據(jù)建筑設計年限和消防設施狀況，逐步開展消防設施改造?！昂鐤|小區(qū)”的消防實事工程正是新版《標準》的先行先試。
“災難無法避免，但可以防范。消防工作就要做到未雨綢繆，防患未‘燃’。與其發(fā)生火災之后去彌補，不如在其之前就對可能發(fā)生的隱患進行防范。如果在災難發(fā)生之前有所預測和防范，就能最大限度地減少災害造成的損失。”市消防局相關領導總結說。
找準支點 撬動全民消防
作為剛剛榮獲“全國文明城區(qū)”的上海市長寧區(qū)，在消防安全方面做得有聲有色，極富實效——
轄區(qū)連續(xù)8年無較大以上火災、一年多無亡人火災的良好形勢，為長寧持續(xù)發(fā)展提供了強有力的消防安全保障，為市民的安居樂業(yè)起到了保駕護航的作用，真正讓消防惠及千家萬戶。
立足區(qū)域實情，找準政府責任落實、基礎平臺建立、火災風險化解等支點，全方位著力，扎實推進全民消防工作，是長寧從根本上杜絕各類火災隱患的關鍵所在。
安全是一切發(fā)展的基礎與前提。長寧歷來高度重視消防工作，主動將消防安全納入“大安全”和“綜合治理”的范疇，在創(chuàng)建“全國文明城區(qū)”開始就將消防基礎設施建設、社會消防管理、火災隱患整治、應急救援等內(nèi)容納入考核指標體系，不斷強化消防安全管理制度化建設。
為推進消防安全重點工程、解決消防工作難點問題，長寧區(qū)不惜加大資金投入和政策扶持力度，并設定相關管理指標，逐級強化責任落實。此外，區(qū)公安局與消防支隊主動對接民防、安監(jiān)、建設、民政、教育等部門，建立健全聯(lián)勤聯(lián)動工作機制，輪番開展各類消防安全專項行動。
這些年來，長寧的消防體系不斷完善，并通過“建實平臺、健全機制、建強隊伍”等一系列重大舉措來夯實消防基礎建設，為全區(qū)全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展提供實實在在的安全保障。
為深入推進消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵”活動， 2011年9月26日，長寧對全區(qū)消防工作進行了周密的安排部署，吹響全民消防、“清剿火患”號角。11月以來， 為擴大“清剿火患”戰(zhàn)役戰(zhàn)果，上海消防總隊長寧支隊晝行夜出，公安派出所全警發(fā)動，街道（鎮(zhèn)）全民參與，對全區(qū)火災隱患發(fā)起強勢攻擊，打響“清剿火患”戰(zhàn)役連續(xù)4個旋風行動。
“清剿火患”戰(zhàn)役開始以來，消防支隊共檢查單位10708家，發(fā)現(xiàn)火災隱患或違法行為42552處，督促整改火災隱患或違法行為42168處，下發(fā)《責令改正通知書》8086份。公安派出所檢查單位數(shù)4707家，發(fā)意見書4197份，處罰單位31家。其中，還落實網(wǎng)格化排查機制、防消聯(lián)勤機制等多項工作制度，將全區(qū)公安派出所、街道（鎮(zhèn)）等可發(fā)動的力量全部納入“清剿火患”戰(zhàn)役行列，真正實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)各類單位的拉網(wǎng)式、地毯式監(jiān)督檢查和火患清剿。
全民消防，生命至上。為進一步化解火災風險，長寧區(qū)將轄區(qū)62幢消防設施癱瘓且無法落實整修經(jīng)費的高層住宅建筑列入平安實事項目重點推進內(nèi)容，并劃撥300萬元進行全面檢測、整修。2012年，將籌集資金400萬元，為老式居民樓安裝簡易噴淋，更新老化電氣線路，并在城郊結合部、老城廂等消防缺水地區(qū)增設14處消防水源，設置60余處滅火點。
從抗震救災到奧運安保，從重大火災隱患整治到迎世博600天消防安全行動，上海消防局廣大官兵枕戈待旦，馬不停蹄，以實際行動大力弘揚著“赴湯蹈火，追求卓越”的上海消防精神。
然而，消防工作不能單打獨斗，構建和諧消防，自當人人有責。全民消防不僅是理念，還是一項實踐的任務，更是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。唯大家關注消防、重視消防、參與消防，爭當消防知識的傳遞者、消防安全的維護者、平安幸福的創(chuàng)造者，齊心協(xié)力共同推進，才能實現(xiàn)共建共享，共保平安！……
