新華社北京１２月２６日電 在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議２６日上午舉行的全體會(huì)議上，受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任李飛就《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法〉附件一第七條和附件二第三條的解釋（草案）》作了說(shuō)明。
李飛說(shuō)，澳門基本法附件一第七條和附件二第三條對(duì)２００９年及以后行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法的修改程序作出了規(guī)定。２０１１年１１月１７日，澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官崔世安在致吳邦國(guó)委員長(zhǎng)的函中提出，“考慮到澳門基本法附件一和附件二有關(guān)修改兩個(gè)產(chǎn)生辦法的規(guī)定與香港基本法的有關(guān)規(guī)定大體相同，而全國(guó)人大常委會(huì)曾經(jīng)對(duì)香港基本法附件一第七條和附件二第三條作出解釋，明確修改兩個(gè)產(chǎn)生辦法的程序，因此，對(duì)澳門基本法附件一第七條和附件二第三條的規(guī)定是否需要作出解釋，謹(jǐn)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)酌定。”委員長(zhǎng)會(huì)議認(rèn)為，為了保證澳門基本法的正確實(shí)施，由全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)澳門基本法附件一和附件二有關(guān)條款作出解釋，是必要和適當(dāng)?shù)摹?/p>
李飛說(shuō)，根據(jù)澳門基本法第四十七條、第六十八條的規(guī)定，澳門基本法附件一規(guī)定行政長(zhǎng)官由一個(gè)具有廣泛代表性的選舉委員會(huì)依法選出，由中央人民政府任命；選舉委員會(huì)委員共３００人，由四部分人士組成，并具體規(guī)定選舉委員會(huì)的組成、委員產(chǎn)生辦法、行政長(zhǎng)官候選人提名和選舉等。澳門基本法附件二在規(guī)定了第一屆、第二屆立法會(huì)的具體產(chǎn)生辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定了第三屆及以后各屆立法會(huì)的組成和產(chǎn)生辦法。上述規(guī)定體現(xiàn)了澳門特區(qū)政治體制必須符合澳門特區(qū)法律地位、符合澳門實(shí)際情況、保持基本政治制度穩(wěn)定等重要原則。同時(shí)考慮到隨著澳門社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，可能需要對(duì)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法作出修改的情況，澳門基本法附件一第七條和附件二第三條分別規(guī)定，２００９年及以后行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法“如需修改”，可以依照法定程序進(jìn)行修改。據(jù)此，澳門基本法附件一第七條和附件二第三條規(guī)定的“如需修改”，應(yīng)當(dāng)理解為２００９年及以后可以進(jìn)行修改，也可以不進(jìn)行修改。
關(guān)于“如需修改”應(yīng)由哪個(gè)機(jī)構(gòu)確定，李飛說(shuō)，我國(guó)是單一制國(guó)家，地方無(wú)權(quán)自行決定或改變其政治體制。澳門特別行政區(qū)是直轄于中央人民政府的享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域。澳門特別行政區(qū)的高度自治權(quán)來(lái)源于中央的授權(quán)。澳門特別行政區(qū)的政治體制是由全國(guó)人大制定的澳門基本法予以規(guī)定的。澳門政治體制的發(fā)展涉及中央和特別行政區(qū)的關(guān)系，必須在澳門基本法的框架內(nèi)進(jìn)行。修改行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法，是澳門政治體制發(fā)展中的重大問題，是否需要修改和如何修改，決定權(quán)在中央。這是憲法和澳門基本法確立的一項(xiàng)極為重要的原則，是“一國(guó)兩制”方針的應(yīng)有之義。澳門基本法附件一第七條和附件二第三條規(guī)定，修改行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法、立法會(huì)的產(chǎn)生辦法，須經(jīng)立法會(huì)全體議員三分之二多數(shù)通過，行政長(zhǎng)官同意，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)或備案。這一規(guī)定，一是指修改時(shí)必經(jīng)的法律程序；二是通過“批準(zhǔn)”或“備案”才能生效，表明了中央的決定權(quán)。如認(rèn)為確需修改，根據(jù)行政長(zhǎng)官對(duì)中央負(fù)責(zé)的原則，特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官應(yīng)向全國(guó)人大常委會(huì)提出報(bào)告，由全國(guó)人大常委會(huì)依照澳門基本法第四十七條和第六十八條的規(guī)定，根據(jù)澳門特區(qū)的實(shí)際情況予以確定。這是中央對(duì)澳門特別行政區(qū)政制發(fā)展所必須承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)于維護(hù)澳門社會(huì)各階層、各界別、各方面的利益，維護(hù)澳門的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和發(fā)展，是十分必要的。
關(guān)于在需要修改的情況下，應(yīng)由哪個(gè)機(jī)構(gòu)提出修改法案，李飛說(shuō)，根據(jù)澳門基本法確立的行政主導(dǎo)的政治體制和澳門基本法第七十五條的規(guī)定，立法會(huì)議員無(wú)論個(gè)別或聯(lián)名都不得提出涉及政治體制的法律草案。據(jù)此，修改行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的法案，應(yīng)由特別行政區(qū)政府向立法會(huì)提出。
關(guān)于不作修改情況下是否適用現(xiàn)行規(guī)定，李飛說(shuō)，按照“如需修改”的立法原意，在不作修改的情況下，行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法理應(yīng)適用附件一規(guī)定的現(xiàn)行行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法，立法會(huì)的產(chǎn)生辦法理應(yīng)適用附件二規(guī)定的現(xiàn)行立法會(huì)產(chǎn)生辦法。
十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議分組審議
澳門基本法有關(guān)條文的解釋草案
新華社北京１２月２６日電 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議２６日下午舉行分組會(huì)議，常委會(huì)組成人員審議了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法〉附件一第七條和附件二第三條的解釋（草案）》。
常委會(huì)組成人員認(rèn)為，２００４年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)香港基本法附件一第七條和附件二第三條作出了解釋，澳門基本法附件一第七條和附件二第三條與香港基本法的有關(guān)規(guī)定大體相同，這兩部法律都是全國(guó)人大制定的，應(yīng)當(dāng)作相同的理解。委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)審議的關(guān)于澳門基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋草案，與全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)香港基本法有關(guān)規(guī)定解釋相一致，明確了修改澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的必經(jīng)程序，符合澳門基本法的立法原意，有利于澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法修改工作的有序進(jìn)行，有利于正確理解和執(zhí)行澳門基本法，有利于保持澳門的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。
常委會(huì)組成人員還認(rèn)為，澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官提出把處理行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法列入明年的施政議程，對(duì)此，依照憲法和基本法的有關(guān)規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)澳門基本法附件一第七條和附件二第三條作出解釋，是適時(shí)的、必要的，建議本次會(huì)議審議后通過。
