全國(guó)人大常委會(huì)26日首次審議出境入境管理法草案
新華社北京１２月２６日電（記者 趙超、余曉潔）全國(guó)人大常委會(huì)２６日首次審議出境入境管理法草案。
據(jù)了解，這部法律草案是在整合修訂１９８６年起施行的中國(guó)公民出境入境管理法和外國(guó)人入境出境管理法及其實(shí)施細(xì)則和１９９５年起施行的出境入境邊防檢查條例的基礎(chǔ)上形成的。
公安部副部長(zhǎng)楊煥寧在作這部法律草案說(shuō)明時(shí)表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，國(guó)際交往日益頻繁，中國(guó)公民出境和外國(guó)人入境的數(shù)量急劇增多，出境入境管理工作出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題：一是大量外國(guó)人來(lái)華旅游、訪問(wèn)、從事商務(wù)活動(dòng)，既給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)管理提出了更高的要求；二是現(xiàn)行法律規(guī)定的簽證制度、居留管理制度不夠完善，管理上存在漏洞；三是近年來(lái)外國(guó)人“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”問(wèn)題突出，需要采取有針對(duì)性的措施進(jìn)一步完善有關(guān)制度。
這部法律草案分為８章，共９０條，主要內(nèi)容包括：立法宗旨，管理主體的職責(zé)，中國(guó)公民出境入境的程序、不準(zhǔn)出境事由，外國(guó)人入境出境的程序、簽證、不準(zhǔn)入出境事由，外國(guó)人停留居留就業(yè)、永久居留，交通運(yùn)輸工具出境入境邊防檢查，對(duì)違法行為及人員的調(diào)查和遣返，法律責(zé)任等。
草案新增了一些現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的內(nèi)容，如在立法指導(dǎo)思想中體現(xiàn)“服務(wù)”與“管理”并重的原則；增加了留存出境入境人員指紋等人體生物識(shí)別信息的規(guī)定；新增了對(duì)出入境違法行為的調(diào)查及救濟(jì)制度，明確了相關(guān)程序和時(shí)限；授權(quán)同毗鄰國(guó)家接壤的省、自治區(qū)可以根據(jù)中國(guó)政府與有關(guān)國(guó)家簽署的邊界管理規(guī)定，對(duì)兩國(guó)邊境接壤地區(qū)的居民往來(lái)作出規(guī)定。
草案修改了中國(guó)公民出境入境管理法和外國(guó)人入境出境管理法中一些與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容，如完善外國(guó)人入境簽證制度、口岸簽證制度，對(duì)外國(guó)人入境、停留、居留、就業(yè)、永久居留作出全面規(guī)定。為解決近年來(lái)外國(guó)人“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”的突出問(wèn)題，草案規(guī)定了一些具體措施。
同時(shí)，草案總結(jié)了近年來(lái)出境入境管理工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將一些改革措施上升為法律，如在總則中規(guī)定公安部、外交部應(yīng)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)密切合作，實(shí)現(xiàn)有關(guān)管理信息的共享；設(shè)定了臨時(shí)入境許可制度等。
我國(guó)擬立法整合中國(guó)公民和外國(guó)人出入境管理
新華社北京１２月２６日電（記者趙超、余曉潔）全國(guó)人大常委會(huì)２６日首次審議出境入境管理法草案，這部法律草案提出對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的區(qū)分中國(guó)公民與外國(guó)人的出入境管理進(jìn)行整合。
公安部副部長(zhǎng)楊煥寧在作法律草案說(shuō)明時(shí)指出，我國(guó)現(xiàn)行的出境入境管理制度，是在區(qū)分中國(guó)公民、外國(guó)人的基礎(chǔ)上分別進(jìn)行立法的。２００６年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的護(hù)照法，將中國(guó)公民出境入境管理法中有關(guān)護(hù)照申領(lǐng)的內(nèi)容納入該法，這次制定出境入境管理法，需要將中國(guó)公民出境入境管理法中除護(hù)照申領(lǐng)以外的內(nèi)容與外國(guó)人入境出境管理法加以整合。
為此，草案規(guī)定，中國(guó)公民出境入境、外國(guó)人入境出境、外國(guó)人在中國(guó)停留居留的管理，以及交通運(yùn)輸工具的出境入境邊防檢查，適用這部法律。這部法律施行后，現(xiàn)行的中國(guó)公民出境入境管理法、外國(guó)人入境出境管理法將同時(shí)廢止。
楊煥寧同時(shí)說(shuō)明，在國(guó)際軍事交流與合作活動(dòng)中（例如中外聯(lián)合軍事演習(xí)、維和、護(hù)航、艦隊(duì)訪問(wèn)等），軍事人員成建制出入境，按照國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定以及中國(guó)對(duì)外締結(jié)的國(guó)際條約的規(guī)定辦理。
我國(guó)擬立法規(guī)定將指紋采集引入出境入境管理
新華社北京１２月２６日電（記者趙超、余曉潔）全國(guó)人大常委會(huì)２６日首次審議的出境入境管理法草案提出將采集指紋等人體生物識(shí)別技術(shù)引入出境入境管理。
這一法律草案規(guī)定，公安部、外交部根據(jù)出境入境管理的需要，可以對(duì)留存出境入境人員的指紋等人體生物識(shí)別信息作出規(guī)定。
公安部副部長(zhǎng)楊煥寧在作這部法律草案說(shuō)明時(shí)表示，采集、存儲(chǔ)出境入境人員指紋等人體生物信息，在進(jìn)行出境入境邊防檢查時(shí)進(jìn)行比對(duì)，可以有效甄別出境入境人員身份，有助于提高口岸通關(guān)效率，對(duì)加強(qiáng)出境入境管理，保障國(guó)家安全具有積極意義。
楊煥寧同時(shí)指出，采集指紋等人體生物信息涉及中國(guó)公民和外國(guó)人的基本權(quán)利，需要法律明確授權(quán)，具體管理工作需要結(jié)合國(guó)家的外交戰(zhàn)略靈活掌握。草案為此作出了相關(guān)規(guī)定。
我國(guó)將立法完善外國(guó)人入境簽證制度
新華社北京１２月２６日電（記者趙超、余曉潔）為了加強(qiáng)簽證管理，全國(guó)人大常委會(huì)２６日首次審議的出境入境管理法草案對(duì)現(xiàn)行法律有關(guān)外國(guó)人入境簽證制度進(jìn)行了完善，作出了相應(yīng)規(guī)定。
草案規(guī)范了邀請(qǐng)行為。外國(guó)人申請(qǐng)簽證，有的需要國(guó)內(nèi)單位或者個(gè)人出具邀請(qǐng)函，為了防止出具虛假邀請(qǐng)函騙取簽證，草案規(guī)定，出具邀請(qǐng)函的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)邀請(qǐng)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，對(duì)弄虛作假騙取簽證的，可以給予罰款、拘留的處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
草案明確了不予簽發(fā)簽證的情形，為簽證機(jī)關(guān)行使國(guó)家主權(quán)提供制度保證。草案規(guī)定，外國(guó)人有被處驅(qū)逐出境或者被決定遣送出境，未滿(mǎn)不準(zhǔn)入境年限；可能危害中國(guó)國(guó)家安全和利益；不能保證在中國(guó)期間所需費(fèi)用等情形的，不予簽發(fā)簽證。
草案規(guī)范了簽證延期。現(xiàn)有的外國(guó)人入境出境管理法及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定了簽證可以延期，但是對(duì)延期的期限沒(méi)有限定，草案則規(guī)定，延長(zhǎng)簽證停留期限，累計(jì)不得超過(guò)簽證原注明的停留期限。
草案完善了口岸簽證規(guī)定。口岸簽證是外國(guó)人入境出境管理法確立的一項(xiàng)便利入境措施，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但是在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些與口岸簽證定位不符的問(wèn)題，需要加以完善。為此，草案規(guī)定，口岸簽證機(jī)關(guān)簽發(fā)的普通簽證一次入境有效，停留期限不得超過(guò)３０日；申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)從申請(qǐng)簽證的口岸入境。
