新華社北京１２月２６日電（記者胡浩）２６日提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行第三次審議的職業(yè)病防治法修正案草案，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)揮工會(huì)組織在職業(yè)病防治工作中的作用。
職業(yè)病防治法修正案草案二次審議稿第三條規(guī)定，工會(huì)組織依法對(duì)職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。修正案草案三次審議稿中增加規(guī)定，用人單位制定或者修改有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)組織的意見。
北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂(lè)平認(rèn)為，在勞動(dòng)合同法中，關(guān)于工會(huì)組織的權(quán)力和作用有類似表達(dá)。職業(yè)病防治法修正案草案三次審議稿的這一修改進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了工會(huì)組織在職業(yè)病防治中的角色和作用，對(duì)于更好地發(fā)揮工會(huì)組織的組織優(yōu)勢(shì)進(jìn)行職業(yè)病防治，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益有積極作用。
職業(yè)病防治法修正案草案：衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)職業(yè)病防治情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析
新華社北京１２月２６日電（記者胡浩）２６日提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行第三次審議的職業(yè)病防治法修正案草案新增規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本行政區(qū)域的職業(yè)病防治情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析調(diào)查。
據(jù)了解，目前，我國(guó)職業(yè)病防治情況底數(shù)不清，職業(yè)病危害和患者實(shí)際人數(shù)等情況缺乏準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。針對(duì)這一情況，部分全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，建議規(guī)定主管部門定期開展職業(yè)病防治情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，為依法開展職業(yè)病防治工作提供依據(jù)。
根據(jù)衛(wèi)生部報(bào)告，２０１０年我國(guó)新報(bào)告職業(yè)病例２．７萬(wàn)余例，比２００９年增加５０％。截至２０１０年底，全國(guó)累計(jì)報(bào)告職業(yè)病７５萬(wàn)例。
中國(guó)疾控中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所所長(zhǎng)李濤指出：“由于當(dāng)前我國(guó)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)水平估計(jì)不到１０％，相當(dāng)大的職業(yè)人群沒(méi)有被健康監(jiān)護(hù)系統(tǒng)覆蓋，也就意味著相當(dāng)一部分的潛在職業(yè)病人沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)?！?#160;
職業(yè)病防治法修正案草案：國(guó)家鼓勵(lì)和支持職業(yè)病醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)
新華社北京１２月２６日電（記者胡浩）針對(duì)目前我國(guó)職業(yè)病醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后的情況，２６日提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行第三次審議的職業(yè)病防治法修正案草案規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持職業(yè)病醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
專家介紹，職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)少，是職業(yè)病診斷的障礙之一。目前，我國(guó)共有職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)４８９家。全國(guó)還有６０多個(gè)地市沒(méi)有職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)，甚至個(gè)別省份全省份范圍內(nèi)只有１家職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)。
針對(duì)這一問(wèn)題，職業(yè)病防治法修正案草案修改了相關(guān)規(guī)定，一方面明確職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件，同時(shí)規(guī)定符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)均可取得職業(yè)病診斷資質(zhì)。衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺此前就修正案草案一審稿向全國(guó)人大常委會(huì)作說(shuō)明時(shí)說(shuō)，這增加了勞動(dòng)者自主選擇診斷機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)。
職業(yè)病防治法修正案草案再次為無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病病人尋找救助措施
新華社北京１２月２６日電（記者胡浩）２６日提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行第三次審議的職業(yè)病防治法修正案草案在前兩次的基礎(chǔ)上，再次增加條款，為用人單位已經(jīng)不存在或者無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病病人尋找救助渠道。
一些曾在非正規(guī)用人單位工作的勞動(dòng)者，一旦用人單位解體或無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，他們的職業(yè)病救治和生活保障成為難題。目前，這部分人員主要通過(guò)地方政府救助解決其醫(yī)療和生活困難。
二次審議的職業(yè)病防治法修正案草案對(duì)此增加規(guī)定：“用人單位已經(jīng)不存在或者無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病病人，可以向地方人民政府民政部門申請(qǐng)醫(yī)療救助和生活等方面的救助?！?/p>
修正案草案三次審議稿規(guī)定：地方人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，可以采取其他措施，使用人單位已經(jīng)不存在或者無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病病人獲得醫(yī)療救治。
“三易其稿”——職業(yè)病防治法律保障逐漸明晰
新華社北京１２月２６日電（記者胡浩）職業(yè)病防治法修正案草案三次審議稿２６日提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議。經(jīng)過(guò)“三易其稿”，法律草案愈加完善，以人為本、以法律制度為保障的紅線貫穿始終，職業(yè)病防治各環(huán)節(jié)的保障措施更加到位。
職業(yè)病防治，誰(shuí)是責(zé)任人？
職業(yè)病防治，涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)、用人單位、勞動(dòng)者等各方面，究竟誰(shuí)應(yīng)當(dāng)對(duì)職業(yè)病防治負(fù)責(zé)？職業(yè)病防治法修正案草案一審稿中，明確職業(yè)病防治工作中“用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì)監(jiān)督”的機(jī)制。
一審稿增加了可對(duì)用人單位加以處罰的違法行為種類：包括未在勞動(dòng)者離開用人單位時(shí)提供職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件；隱瞞、毀損職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果等相關(guān)資料，或拒不提供職業(yè)病診斷、鑒定所需資料的等等。
參與法律修改的中國(guó)疾控中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所所長(zhǎng)李濤指出，進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位在職業(yè)病診斷中的責(zé)任，通過(guò)具體的制度設(shè)計(jì)倒逼用人單位自覺履行提供職業(yè)病診斷所需資料，進(jìn)而落實(shí)職業(yè)病預(yù)防措施的義務(wù)，正是此次修改職業(yè)病防治法過(guò)程中把握的總體思路之一。
延續(xù)這一思路，二審稿中增加了“用人單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)要求，嚴(yán)格遵守國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)職業(yè)病預(yù)防措施，從源頭上控制和消除職業(yè)病危害”，“用人單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé)”，“用人單位應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病防治所需的資金投入，不得擠占、挪用，并對(duì)因資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任”。
同時(shí)，二審稿提高了部分違法行為的罰款數(shù)額，如訂立或者變更勞動(dòng)合同時(shí)未告知?jiǎng)趧?dòng)者職業(yè)病危害真實(shí)情況的，可以在警告外并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，而原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)是二萬(wàn)元至五萬(wàn)元。此外， 二審稿還單獨(dú)增加了一條，違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
職業(yè)病診斷，如何進(jìn)行？
職業(yè)病診斷難、鑒定難，是職業(yè)病防治中遇到的“瓶頸”之一，張海超“開胸驗(yàn)肺”事件，正是職業(yè)病診斷和鑒定難的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。
職業(yè)病診斷鑒定難，難在哪里？一方面，職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)過(guò)少；另一方面，勞動(dòng)者往往無(wú)法掌握職業(yè)病診斷需要的資料，例如職業(yè)危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素情況等。
針對(duì)這兩個(gè)難題，職業(yè)病防治法修正案草案一審稿修改了相關(guān)規(guī)定，一方面明確職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件，同時(shí)規(guī)定符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)均可取得職業(yè)病診斷資質(zhì)。
此外，修正案草案一次修改稿第四十四條明確，承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得拒絕勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)病診斷的要求。這一規(guī)定一直保留于二次修改稿、三次修改稿。
而在第三次審議的職業(yè)病防治法修正案草案規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持職業(yè)病醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
“職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)數(shù)量對(duì)于勞動(dòng)者就近申請(qǐng)職業(yè)病診斷、及時(shí)維權(quán)有意義?！北本┝x聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂(lè)平說(shuō)，修正案草案的新規(guī)定，有助于降低職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)的受理門檻，國(guó)家鼓勵(lì)和支持職業(yè)病康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，更能幫助職業(yè)病病人早日康復(fù)，回歸正常工作和生活。
為改進(jìn)職業(yè)病診斷程序，修正案草案一審稿專門增加了第四十八條、四十九條和五十條，規(guī)定了職業(yè)病診斷所需的各種資料如果用人單位不提供，勞動(dòng)者應(yīng)該如何獲得。
圍繞這些條款，二審稿和三審稿繼續(xù)進(jìn)行完善。鑒于診斷鑒定機(jī)構(gòu)的調(diào)查手段和能力可能有限，二審稿將工作場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查交由安監(jiān)部門進(jìn)行，修改為“診斷、鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要時(shí)，可以向安監(jiān)部門提出，安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查”。
三次審議稿規(guī)定，診斷、鑒定機(jī)構(gòu)可以選擇自行調(diào)查或者向安監(jiān)部門提請(qǐng)調(diào)查，而且安監(jiān)部門應(yīng)在十五日內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，使整個(gè)調(diào)查程序更加科學(xué)合理。
黃樂(lè)平認(rèn)為，三次修訂層層遞進(jìn)，逐步完善，設(shè)計(jì)出有章可循的法律程序。診斷、鑒定程序的改進(jìn)將大大便利職業(yè)病診斷和鑒定機(jī)構(gòu)了解作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的情況，及時(shí)確定勞動(dòng)者的職業(yè)病致病因素，有利于勞動(dòng)者盡早獲得職業(yè)病診斷、鑒定書。
無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，怎樣更好獲得救治？
根據(jù)衛(wèi)生部報(bào)告，２０１０年我國(guó)新報(bào)告職業(yè)病例２．７萬(wàn)余例，比２００９年增加５０％。截至２０１０年底，全國(guó)累計(jì)報(bào)告職業(yè)?。罚等f(wàn)例。與此同時(shí)，我國(guó)有２億多農(nóng)民工，其中相當(dāng)一部分人從事有毒作業(yè)。他們流動(dòng)性大，勞動(dòng)關(guān)系不固定，有許多在個(gè)體中小企業(yè)工作，沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，或當(dāng)病情得到診斷時(shí)，原來(lái)的用人單位早已解散或倒閉。這在客觀上造成這一人群如果罹患職業(yè)病，將難以得到救治。
在聽取各方意見，并經(jīng)同財(cái)政部、民政部研究后，二審稿中增加規(guī)定：“用人單位已經(jīng)不存在或者無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病病人，可以向地方人民政府民政部門申請(qǐng)醫(yī)療救助和生活等方面的救助?！?/p>
考慮到目前一些地方醫(yī)療救助水平較低，難以滿足職業(yè)病病人的救治需要，應(yīng)進(jìn)一步采取措施使這部分職業(yè)病病人得到醫(yī)療救治，三審稿在該條的基礎(chǔ)上，增加了一款：“地方人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，可以采取多種其他措施，使用人單位已經(jīng)不存在或者無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病病人獲得醫(yī)療救治?！?/p>
在解答誰(shuí)是職業(yè)病防治責(zé)任人、如何進(jìn)行診斷和鑒定、以及無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系如何獲得救治等問(wèn)題的同時(shí)，“三易其稿”的職業(yè)病防治法修正案草案還逐步明確了工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門、進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)在職業(yè)病防治工作中的地位、明晰了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。
對(duì)于歷經(jīng)三次修改的職業(yè)病防治法修正案草案，黃樂(lè)平認(rèn)為，開明立法、廣泛聽取社會(huì)意見的修改過(guò)程，更有利于預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，使職業(yè)病防治的法律保障逐漸明晰。
