舉措扎實(shí)有力 推進(jìn)堅(jiān)定不移
——我國(guó)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得新進(jìn)展
新華社北京１２月２２日電（記者周英峰）懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中處于基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的重要地位。
記者２２日從中央紀(jì)委監(jiān)察部獲悉，一年來(lái)，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)狠抓《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規(guī)劃》）各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得新的重要進(jìn)展，呈現(xiàn)出科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
抓任務(wù)落實(shí) 加強(qiáng)監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)
開(kāi)展年度檢查是推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)的重要方式。２０１０年１１月至２０１１年３月，中央紀(jì)委在全國(guó)范圍組織開(kāi)展了２０１０年度《工作規(guī)劃》落實(shí)情況工作檢查。各地區(qū)各部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展情況的盤(pán)點(diǎn)梳理、檢查督促。
其中，２０個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委書(shū)記親自帶隊(duì)檢查，３５個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)牽頭單位、１１９家中央企業(yè)和１１家中央金融機(jī)構(gòu)的黨組成員或紀(jì)委（紀(jì)檢組）領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)對(duì)本部門(mén)本系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作進(jìn)行了自查。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，３１個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共成立３５５個(gè)檢查組，檢查了１４３２個(gè)地（市、盟）、省（區(qū)、市）直單位、高校和企業(yè)。３５個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)牽頭單位共組成１１２個(gè)檢查組檢查了３０５個(gè)單位，１１９家中央企業(yè)集團(tuán)對(duì)所屬企業(yè)開(kāi)展懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查１０３０次。
在各地區(qū)各部門(mén)自查工作的基礎(chǔ)上，２０１１年３月，中央紀(jì)委組織１３個(gè)檢查組，分別由中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)同志和派駐紀(jì)檢組主要負(fù)責(zé)同志、?。▍^(qū)、市）紀(jì)委書(shū)記等擔(dān)任組長(zhǎng)，對(duì)６個(gè)?。▍^(qū)、市）、９個(gè)中央部門(mén)、４家中央企業(yè)和２家中央金融機(jī)構(gòu)２０１０年度懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作進(jìn)行重點(diǎn)抽查，同時(shí)對(duì)１０個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)牽頭任務(wù)進(jìn)展情況開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)檢查。
４月１４日，中央紀(jì)委組織召開(kāi)了２０１０年度懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)重點(diǎn)抽查工作匯報(bào)會(huì)。通過(guò)檢查，掌握了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)情況，總結(jié)出一批有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題９３個(gè)，向被檢查地區(qū)和部門(mén)反饋了檢查結(jié)果和整改建議，并加強(qiáng)督促落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)工作。
抓制度建設(shè) 積極構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架
反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是從源頭上防治腐敗的根本途徑。黨的十七大以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)緊緊圍繞《工作規(guī)劃》部署的制度建設(shè)、改革推進(jìn)和立法任務(wù)，積極構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。
截至２０１１年８月底，中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委制定反腐倡廉相關(guān)法律法規(guī)６３件，部門(mén)規(guī)章５５件，其他相關(guān)文件２０８件；各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定反腐倡廉相關(guān)地方性法規(guī)和文件規(guī)定７８４件。
其中，加強(qiáng)防治腐敗體制機(jī)制建設(shè)，包括修訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，印發(fā)司法體制和工作機(jī)制、行政管理體制以及財(cái)稅、金融、投資體制和國(guó)有企業(yè)改革意見(jiàn)等。健全與防治腐敗相關(guān)的基本法律，包括通過(guò)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（六）（七）（八）》，修改《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》，頒布《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》，發(fā)布《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等司法解釋。完善黨內(nèi)法規(guī)制度，包括印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等。
中央紀(jì)委監(jiān)察部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這些法律法規(guī)和文件規(guī)定與《實(shí)施綱要》頒布前實(shí)施的反腐倡廉相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件相配套，初步形成了與現(xiàn)階段反腐倡廉建設(shè)相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗基本制度體系。
抓探索總結(jié) 深化對(duì)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)
近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)各單位在貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的實(shí)踐中，堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和部門(mén)業(yè)務(wù)工作之中，深化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)了反腐倡廉工作的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，創(chuàng)造了許多成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，為深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提供了重要借鑒，打下了良好基礎(chǔ)。
中央紀(jì)委于９月２７日召開(kāi)了全國(guó)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作會(huì)議，全面回顧總結(jié)黨的十六大以來(lái)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn)，研究部署下一階段任務(wù)。各地區(qū)各部門(mén)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中深化了對(duì)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成了重要共識(shí)。各地區(qū)各部門(mén)還進(jìn)一步重視經(jīng)驗(yàn)成果的運(yùn)用，及時(shí)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，同時(shí)加大宣傳力度，為推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
抓調(diào)查研究 為起草下一個(gè)５年工作規(guī)劃提供決策依據(jù)
重視調(diào)查研究，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是謀劃工作、科學(xué)決策的重要依據(jù)。為做好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)下一個(gè)５年規(guī)劃的起草工作，中央紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于起草〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２０１３－２０１７年工作規(guī)劃〉調(diào)研工作方案》，并召開(kāi)會(huì)議，對(duì)調(diào)研任務(wù)作出全面部署。
參與調(diào)研的各地區(qū)各部門(mén)成立了專(zhuān)門(mén)的調(diào)研組，結(jié)合重點(diǎn)工作，深入基層、深入實(shí)踐、深入群眾，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代調(diào)研手段，采取統(tǒng)計(jì)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方法，對(duì)調(diào)研課題進(jìn)行多角度、多層面分析論證。
各地區(qū)各部門(mén)在認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，分析形勢(shì)，查找問(wèn)題，結(jié)合中心任務(wù)和業(yè)務(wù)工作，在大局中科學(xué)謀劃推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作思路、對(duì)策建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地區(qū)各部門(mén)共形成調(diào)研報(bào)告８６篇，查找問(wèn)題７５８?jìng)€(gè)，提出對(duì)策建議１４９４項(xiàng)。
抓協(xié)調(diào)整合 增強(qiáng)加快推進(jìn)懲防體系建設(shè)的工作合力
增強(qiáng)工作合力，不斷鞏固和發(fā)展全黨動(dòng)手抓反腐倡廉建設(shè)的工作局面，對(duì)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)至關(guān)重要。
今年３月，中央紀(jì)委組織召開(kāi)貫徹落實(shí)２０１２年底前懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作要點(diǎn)電視電話會(huì)議，強(qiáng)調(diào)必須在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成整體合力。中央紀(jì)委４月印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制形成懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)牽頭單位和協(xié)辦單位工作合力的意見(jiàn)》。
各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，狠抓工作落實(shí)。懲防體系建設(shè)牽頭單位制訂協(xié)調(diào)工作方案，進(jìn)行細(xì)化分解，組織具體實(shí)施。懲防體系建設(shè)協(xié)辦單位增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)，積極建言獻(xiàn)策，配合牽頭單位做好相關(guān)工作。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助黨委、政府抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)的分解和實(shí)施，加強(qiáng)督促檢查。堅(jiān)持向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)以及無(wú)黨派人士通報(bào)反腐倡廉工作情況，組織特邀監(jiān)察員參加監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)治理等工作，不斷拓寬群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道，全黨全社會(huì)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)合力顯著增強(qiáng)。
