中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛閉幕，全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議12月16日接踵而至。國(guó)家發(fā)改委主任張平在會(huì)議上表示，作為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)綜合部門，發(fā)展改革系統(tǒng)2012年要把握好宏觀調(diào)控的政策取向和經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。
在穩(wěn)增長(zhǎng)上，會(huì)議提出保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的關(guān)鍵是要擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)需求的拉動(dòng)作用。
要進(jìn)一步落實(shí)和完善政策，促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)。在增強(qiáng)消費(fèi)能力方面，要盡快提出深化收入分配制度改革的總體思路，著力增加中低收入者收入，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。在培育消費(fèi)熱點(diǎn)方面，要完善鼓勵(lì)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)政策及首套自住普通商品住房貸款優(yōu)惠政策，促進(jìn)文化、旅游、健身、家政和養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)，拓寬和開(kāi)發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域。同時(shí)，要大力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。
要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模。中央投資要優(yōu)先保障國(guó)家重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目尤其是收尾工程，確保按時(shí)竣工投產(chǎn)，有序推進(jìn)“十二五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，加大對(duì)保障性安居工程、教育、衛(wèi)生、水利、新疆、西藏和四省藏區(qū)發(fā)展等方面的投入力度，重點(diǎn)支持“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，重視發(fā)展和保護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化稽察監(jiān)管。抓緊完善配套措施和實(shí)施細(xì)則，支持民間投資進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。
在控物價(jià)上，會(huì)議提出要繼續(xù)把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，統(tǒng)籌考慮國(guó)際和國(guó)內(nèi)因素、短期和長(zhǎng)期因素，進(jìn)一步完善價(jià)格調(diào)控政策。
在保障市場(chǎng)供應(yīng)方面，要加強(qiáng)重要商品特別是生活必需品的產(chǎn)運(yùn)銷銜接，充實(shí)糧油庫(kù)存，合理安排糧油棉糖肉的收儲(chǔ)和投放。適當(dāng)擴(kuò)大豬肉儲(chǔ)備和化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模，研究建立國(guó)家化肥儲(chǔ)備。在搞活流通方面，要抓緊制定降低流通費(fèi)用綜合性工作方案，以減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。進(jìn)一步清理整頓收費(fèi)公路，加快推進(jìn)西部地區(qū)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。清理和規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型零售商業(yè)企業(yè)的收費(fèi)行為。在增強(qiáng)調(diào)控能力方面，要完善應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的預(yù)案，合理把握政府管理價(jià)格調(diào)整的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。建立健全價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，落實(shí)并完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深入開(kāi)展價(jià)格和收費(fèi)檢查，嚴(yán)肅查處各類價(jià)格違法行為，加強(qiáng)反價(jià)格壟斷執(zhí)法。
在調(diào)結(jié)構(gòu)上，會(huì)議提出大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、政府投資的引導(dǎo)作用。
一是要加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要全面實(shí)施國(guó)家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃，制定出臺(tái)投資、稅收、金融、人才等方面的鼓勵(lì)政策，發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄，啟動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。二是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造投資專項(xiàng)，推進(jìn)煤炭、鋼鐵、石化、裝備、船舶、汽車等跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。三是推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)布實(shí)施“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。四是實(shí)施好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。
在促改革上，會(huì)議提出積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。試行居民用電階梯價(jià)格制度。擇機(jī)推出成品油價(jià)格改革方案，縮短調(diào)價(jià)周期，改進(jìn)調(diào)價(jià)操作方式，提高機(jī)制運(yùn)行的透明度。出臺(tái)天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)方案，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。推進(jìn)水資源等收費(fèi)改革，建立主要污染物排放權(quán)交易制度。
統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。制定實(shí)施“十二五”醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃，完善全民基本醫(yī)保制度，鞏固擴(kuò)大覆蓋面，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革成果，推進(jìn)以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加快全科醫(yī)生制度建設(shè)。進(jìn)一步完善基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深化行政審批制度改革。加強(qiáng)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)各類綜合配套改革試點(diǎn)。進(jìn)一步做好發(fā)展改革法制工作。（朱劍紅）
