新華社北京１２月１６日電
中國參與大湄公河次區(qū)域經濟合作國家報告
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國外交部
中華人民共和國財政部
中華人民共和國科學技術部
一、綜述
發(fā)源于中國青藏高原唐古拉山的湄公河，自北向南流經中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南六國，全長４８８０公里，是亞洲乃至國際上的一條重要河流。湄公河在中國境內段稱為瀾滄江。自上世紀９０年代以來，瀾滄江－湄公河流域國際區(qū)域合作引起了國際社會的廣泛關注，相關國家和國際組織開展了廣泛合作，取得了不少有益的成果，有力地推動了該地區(qū)經濟社會的發(fā)展。
１９９２年，亞洲開發(fā)銀行（以下簡稱“亞行”）在其總部所在地菲律賓馬尼拉舉行了大湄公河次區(qū)域六國首次部長級會議，標志著大湄公河次區(qū)域經濟合作（ＧＭＳ）機制的正式啟動。目前，ＧＭＳ合作范圍包括中國（云南省和廣西壯族自治區(qū)）、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南，總面積２５６．８６萬平方公里，總人口約３．２６億。該區(qū)域蘊藏著豐富的水資源、生物資源、礦產資源，具有極大的經濟潛能和開發(fā)前景。ＧＭＳ各國歷史悠久，風景秀麗，民族文化多姿多彩。長期以來，受多種因素影響，經濟和社會發(fā)展相對落后。進入新世紀以來，ＧＭＳ各國都在進行經濟體制改革，調整產業(yè)結構，擴大對外開放，加快經濟和社會發(fā)展已經成為各國的共同目標。
２００２年１１月，ＧＭＳ首次領導人會議在柬埔寨金邊舉行，批準了《次區(qū)域發(fā)展未來十年（２００２－２０１２年）戰(zhàn)略框架》，并決定其后每三年在成員國輪流舉行一次ＧＭＳ領導人會議。ＧＭＳ合作開始上升到領導人層級，由此進入了全面、快速發(fā)展的新階段。２００５年７月，第二次領導人會議在中國昆明舉行，確立了“相互尊重、平等協商、注重實效、循序漸進”的合作指導原則，批準和簽署了交通與貿易便利化、生物多樣性保護、信息高速公路建設等多項合作倡議和文件，合作由此邁上新臺階。２００８年３月，第三次領導人會議在老撾萬象舉行，通過了《２００８－２０１２年次區(qū)域發(fā)展萬象行動計劃》，簽署了電力貿易路線圖、經濟走廊均衡與可持續(xù)發(fā)展等合作文件，合作進一步拓展和深化。在推動ＧＭＳ合作的過程中，三年一次的領導人會議在確立合作目標、引導合作方向、提出重大舉措等方面發(fā)揮了至關重要的作用。
近二十年來，在亞行和各成員國的共同努力下，ＧＭＳ合作穩(wěn)步推進，成果豐碩，為消除貧困，促進ＧＭＳ各國經濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。合作注重以項目為主導，確定了交通、能源、電信、環(huán)境、農業(yè)、人力資源開發(fā)、旅游、貿易便利化與投資九大重點領域，并積極為成員國提供資金支持和技術援助。截至２０１０年底，ＧＭＳ貸款（贈款）項目共５５個，總投資約為１３８億美元，其中亞行自身提供貸款５０億美元，ＧＭＳ國家政府配套資金４３億美元，聯合融資４５億美元；技術援助項目１７２個，總額約為２．３億美元，其中亞行自身提供貸款１億美元，ＧＭＳ國家政府提供配套資金２０００萬美元，聯合融資１．１億美元。
２０１１年１２月，第四次領導人會議將在緬甸內比都舉行，審議確定未來十年的合作戰(zhàn)略框架是此次會議的重要議題。中國愿與ＧＭＳ各成員國一道落實好各項合作倡議，推動各領域合作向新的深度和廣度發(fā)展，為實現ＧＭＳ各國的共同發(fā)展與繁榮作出積極貢獻。
二、中國與ＧＭＳ各國的經濟貿易聯系
自２００８年第三次ＧＭＳ領導人會議，特別是中國－東盟自由貿易區(qū)建成以來，中國與ＧＭＳ國家之間雙邊貿易呈現出更加良好的發(fā)展勢頭，貿易結構進一步改善，雙邊投資額也有了較快增長。中國還以合資或獨資等方式參與柬埔寨、泰國、越南的經貿合作區(qū)開發(fā)建設，促進了當地的經濟發(fā)展。
（一）與柬埔寨的雙邊貿易和投資
２０１０年，中柬雙邊貿易額為１４．４億美元，比２００８年增長２７．４％。其中，中國對柬埔寨出口１３．５億美元，進口０．９億美元，分別比２００８年增長２３．９％和１２５．０％。從品種來看，中國對柬埔寨主要出口商品是紡織品、機電產品、高新技術產品、服裝、鋼材、農產品等；自柬埔寨進口主要商品是天然橡膠、服裝、鋸材、原木、農產品等。截至２０１０年底，柬埔寨累計在華實際投資達１．２億美元；中國對柬埔寨直接投資累計達１１．３億美元。
此外，由中、柬企業(yè)合資開發(fā)建設的柬埔寨西哈努克港經濟特區(qū)，總規(guī)劃面積１１．０８平方公里，主要產業(yè)為輕紡服裝、機械電子、高新技術。一期規(guī)劃面積１平方公里，已于２００８年底建成；二期規(guī)劃面積５．２８平方公里。截至２０１１年８月，已有入區(qū)企業(yè)１５家，吸收投資３２７０萬美元，當地雇員３５３５人。
（二）與老撾的雙邊貿易和投資
２０１０年，中老雙邊貿易額為１０．５億美元，比２００８年增長１５０．０％。其中，中國對老撾出口４．８億美元，進口５．７億美元，分別比２００８年增長７７．８％和２８０．０％。從品種來看，中國對老撾主要出口商品是機電產品、紡織品、服裝、高新技術產品、汽車、摩托車等；自老撾進口主要商品是銅礦、銅材、農產品、鋸材、天然橡膠等。截至２０１０年底，老撾累計在華實際投資達３７６１萬美元；中國對老撾直接投資累計達８．５億美元。
（三）與緬甸的雙邊貿易和投資
２０１０年，中緬雙邊貿易額為４４．４億美元，比２００８年增長６８．８％。其中，中國對緬甸出口３４．８億美元，進口９．６億美元，分別比２００８年增長７５．８％和４７．７％。從品種來看，中國對緬甸主要出口商品是紡織品、高新技術產品、鋼材、摩托車、汽車等；自緬甸進口主要商品是農產品、原木等。截至２０１０年底，緬甸累計在華實際投資達８９７２萬美元；中國對緬甸直接投資累計達１９．５億美元。
（四）與泰國的雙邊貿易與投資
２０１０年，中泰雙邊貿易額為５２９．５億美元，比２００８年增長２８．４％。其中，中國對泰國出口１９７．５億美元，進口３３２．０億美元，分別比２００８年增長２６．５％和２９．５％。從品種來看，中國對泰國主要出口商品是機電產品、高新技術產品、紡織品、農產品等；自泰國進口主要商品是機電產品、高新技術產品、天然橡膠、農產品等。截至２０１０年底，泰國累計在華實際投資達３２．９億美元；中國對泰國直接投資累計達１０．８億美元。
由中、泰企業(yè)合資建設的羅勇工業(yè)園，總規(guī)劃面積３．５平方公里，包括一般工業(yè)區(qū)、保稅區(qū)、物流倉儲區(qū)和商業(yè)生活區(qū)，主要產業(yè)有汽配、機械、家電等。截至２０１１年８月，已有入區(qū)企業(yè)３４家，吸收投資３．１５億美元，當地雇員１９９１人。
（五）與越南的雙邊貿易與投資
２０１０年，中越雙邊貿易額為３００．９億美元，比２００８年增長５４．６％。其中，中國對越南出口２３１．１億美元，進口６９．８億美元，分別比２００８年增長５２．８％和６０．８％。從品種來看，中國對越南主要出口商品是機電產品、紡織品、高新技術產品、鋼材、農產品等；自越南進口主要商品是機電產品、煤、高新技術產品、農產品、紡織品、原油、天然橡膠等。截至２０１０年底，越南累計在華實際投資達１．２億美元；中國對越南直接投資累計達９．９億美元。
由中國企業(yè)開發(fā)建設的越南龍江工業(yè)園，規(guī)劃面積６平方公里，其中工業(yè)區(qū)５．４平方公里，住宅服務區(qū)０．６平方公里。主要產業(yè)為紡織輕工、機械電子、建材化工等。截至２０１１年８月底，已有入區(qū)企業(yè)１１家，企業(yè)投資金額６８６０萬美元，當地雇員５２９人。
三、中國參與ＧＭＳ合作的新進展
自２００８年ＧＭＳ第三次領導人會議以來，中國政府繼續(xù)為ＧＭＳ合作提供力所能及的資金支持，并積極參與交通、電力、電信、環(huán)境、農業(yè)、人力資源開發(fā)、衛(wèi)生、旅游、貿易便利化和投資、禁毒等領域的合作，取得了豐碩的成果。
（一）交通
南北經濟走廊西線（昆明－老撾－曼谷公路）已于２００８年正式通車。該通道上連接老泰兩國的跨湄公河第三座大橋（清孔－會曬大橋），由中泰兩國政府各提供一半資金共同建設，已于２０１０年２月正式開工，預計２０１２年９月建成通車。南北經濟走廊中線（昆明－河內－海防）的中國境內段４０７公里已全部改造成高速公路，越南境內段正在改造之中。由中越兩國政府共同出資建設的中越紅河界河大橋于２００９年９月１日建成。南北經濟走廊東線（昆明－南寧－河內）公路通道全長１２０８公里，中國境內段已基本升級為高速公路，越南境內段為二級路，目前已列入高速公路升級改造計劃，并正在組織實施之中。北部走廊（昆明－大理－瑞麗－緬甸）公路通道全長約８２０公里，自２０１０年９月以來，中緬雙方就該通道項目成立了聯合工作組，啟動了通道的總體規(guī)劃工作。
中國與各國密切合作，加入了《次區(qū)域便利貨物及人員跨境運輸協定》（以下簡稱《便運協定》），完成了《便運協定》全部１７個附件和３個議定書的談判和簽署工作。與越南分別簽署了《中越關于在河口－老街實施便運協定的諒解備忘錄》和《中越關于在友誼關－友誼出入境站點及昆明－百色－南寧－友誼關－友誼－諒山－河內路線列入協定議定書－的諒解備忘錄》。與老撾簽署了《中老關于在磨憨－磨丁實施便運協定的諒解備忘錄》，開通了１３條國際道路運輸線路。中方還與老、泰兩國就昆曼公路交通運輸權益問題達成一致，目前中、老、泰三國正在履行國內法律程序，力爭盡早實現昆曼公路的便利化運輸。關于中緬運輸協定，雙方商定于今年在華舉行談判，力爭早日達成一致并簽署協定，為中緬兩國的跨境運輸提供制度保障和便利安排。
中國積極參與泛亞鐵路合作。泛亞鐵路東、中、西三個方案中國境內段的建設都已納入中國《中長期鐵路網規(guī)劃》，且建設情況良好。其中：在東線，新建玉溪至蒙自鐵路已于２００５年開工建設，計劃２０１２年建成；蒙自至河口鐵路已于２００９年底開工建設，計劃２０１３年建成。在中線，昆明至玉溪鐵路擴能工程已于２０１０年開工建設，預計２０１４年完工。玉溪至磨憨鐵路正在開展可行性研究。在西線，昆明至廣通鐵路擴能工程已于２００７年開工建設，計劃２０１３年建成；積極推進廣通至大理擴能工程建設前期工作；大理至瑞麗鐵路已于２００８年開工建設。在大力開展國內段建設的同時，中國也致力于支持泛亞鐵路東、中、西三個方案境外段的建設。中國一直積極參與ＧＭＳ鐵路合作有關會議，探討泛亞鐵路規(guī)劃，倡議ＧＭＳ國家加快泛亞鐵路缺失段建設，爭取早日實現ＧＭＳ國家的鐵路聯通。根據ＧＭＳ國家的愿望，中國采取多種方式為泛亞鐵路境外段的建設提供協助。２０１０年，中國出資完成了柬埔寨境內巴登－斯諾爾缺失段可行性研究工作；２０１１年出資完成了老撾境內萬象－磨憨缺失段、緬甸境內木姐－臘戌缺失段可行性研究工作。
（二）電力
中國致力于發(fā)展與ＧＭＳ各國的電力合作。一是積極參與ＧＭＳ電力貿易協調委員會的各項工作，推動ＧＭＳ各國間的電力合作。中方一直倡導開展的ＧＭＳ電力發(fā)展總體規(guī)劃于２００８年完成了第一版，并在２０１０年完成了規(guī)劃的修編；根據第三次領導人會議上六國政府共同簽署的《次區(qū)域跨境電力交易行動路線圖諒解備忘錄》，中方積極配合亞行開展了“促進次區(qū)域電力貿易及次區(qū)域電力基礎設施的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展”的課題研究；積極配合亞行開展建立ＧＭＳ電力貿易協調中心（ＲＣＣ）前期準備工作。二是積極開展與周邊國家和地區(qū)的電力聯網和電力交易。自２００４年９月云南河口至越南老街１１０千伏線路正式送電以來，中國南方電網以目前的３條２２０千伏、４條１１０千伏送電通道向越南北部八省送電，２０１０年向越南北部八省送電５５．３億千瓦時，同比增長２４．９％。截至２０１１年８月底，已累計向越南送電２０９億千瓦時。為解決老撾北部日益嚴重的缺電問題，中老雙方開展了南方電網以１１５千伏電壓等級向老撾供電項目的合作，該項目已于２００９年１２月投產，由中國南方電網向老撾北部四省供電。截至２０１１年８月底，已累計向老撾北部供電１．３６億千瓦時。２００８年１０月，緬甸目前最大的水電ＢＯＴ項目－瑞麗江一級水電站６臺１０萬千瓦機組正式并入中國南方電網向中國送電。２０１０年，中國南方電網從緬甸瑞麗江一級水電站和太平江水電站進口電力１７．２億千瓦時。截至２０１１年８月底，已累計向緬甸購電達４８．６８億千瓦時。中方在ＧＭＳ電力貿易合作中已從單純的電力出口，逐步發(fā)展為電力進、出口并重，積極推動ＧＭＳ電力資源優(yōu)化配置過程，有效地緩解了ＧＭＳ國家電力供應緊張的局面，為ＧＭＳ國家經濟社會和電力工業(yè)發(fā)展提供服務。三是積極開展ＧＭＳ電力項目合作與開發(fā)。電網項目方面，２０１０年６月，中國南方電網公司與老撾計劃投資部簽訂了《南方電網公司投資建設老撾國家電網諒解備忘錄》。目前，中方已完成項目的可行性研究、特許權模式研究、項目開發(fā)協議等研究報告，并已正式遞交老撾有關政府部門，待老撾政府批準后，盡快推進項目開發(fā)、建設工作。電源建設方面，中電投、華能、大唐、華電、國電、三峽等眾多中國電力企業(yè)在ＧＭＳ國家開發(fā)了緬甸孟東項目和伊洛瓦底江上游梯級電站項目等電源項目。
（三）信息通信
大湄公河次區(qū)域信息高速公路（ＧＭＳ ＩＳ）一期工程建設已于２００８年３月圓滿完成，并在第三次領導人會議上舉行了竣工儀式。此后，中方參加了在緬甸、泰國和柬埔寨舉行的三次ＧＭＳ ＩＳ實施小組和指導小組會議，就ＧＭＳ ＩＳ的運營維護、跨境段使用資費、二期工程的建設及應用業(yè)務的開展等議題進行了充分的交流，為提高ＧＭＳ ＩＳ的使用效率和業(yè)務合作奠定了基礎。
２０１０年９月，中方在上海主辦了ＧＭＳ信息通信高官會。２０１１年６月，中方在陜西西安舉辦了首屆ＧＭＳ信息通信部長級會議，會議就新的ＧＭＳ ＩＳ諒解備忘錄的文本達成了一致，并通過了《大湄公河次區(qū)域信息通信發(fā)展戰(zhàn)略》及《大湄公河次區(qū)域信息通信部長聯合聲明》，中國工業(yè)和信息化部與老撾郵政電信署還在會議期間簽署了關于繼續(xù)開展農村通信適用技術示范項目的諒解備忘錄。
（四）農業(yè)
中國積極推動與ＧＭＳ國家在糧食安全能力提升、跨境動植物疫病防控、農村可再生能源、農業(yè)信息應用和農業(yè)科技交流等方面的合作。２００８年以來，在中方倡議實施的“糧食綜合生產能力提升行動計劃”框架下，中國與ＧＭＳ國家合作開展了優(yōu)質高產農作物示范田建設，并為當地農戶提供了農業(yè)生產實用技術培訓。３年共投入９５０余萬元人民幣，為ＧＭＳ國家舉辦了各類農業(yè)技術培訓班２７個，培訓技術人員２２０余人次。繼續(xù)實施了中越、中緬、中老跨境動植物疫病防控合作項目，提升了ＧＭＳ跨境聯防聯控水平。邀請ＧＭＳ國家參加中國－東盟農村可再生能源技術與設備展示周。進一步加強了與ＧＭＳ國家的交流，完善了ＧＭＳ農業(yè)信息網軟硬件建設，發(fā)揮了其作為農業(yè)信息交流平臺的作用。舉辦了農村生物質能源、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農作物高產栽培技術等各類培訓班。此外，中國積極推動有關省區(qū)加強與ＧＭＳ國家的農業(yè)交流與合作。
（五）環(huán)境
環(huán)境合作是ＧＭＳ合作的重要組成部分，中國高度重視同ＧＭＳ國家開展環(huán)境合作與交流。一是積極參與推動第一期核心環(huán)境項目－“生物多樣性走廊計劃（ＣＥＰ－ＢＣＩ）（２００６－２０１１）”。該項目主要是通過選定試點區(qū)域建立生物多樣性保護走廊，恢復和維持現有國家公園和野生生物保護區(qū)之間的聯系。中國積極推動該項目與合作機制化建設，并將云南省西雙版納和香格里拉德欽地區(qū)、廣西靖西列為項目執(zhí)行的重點區(qū)域。２０１１年４月，中國在云南成功舉辦了“大湄公河次區(qū)域核心環(huán)境項目－生物多樣性保護走廊計劃一期中方成果推介會”，擴大了中國參與ＧＭＳ環(huán)境合作和生物多樣性保護走廊建設的積極影響。二是積極參與ＣＥＰ－ＢＣＩ二期框架文件和行動計劃（２０１２－２０１６）的研究制定。在ＧＭＳ各國與亞行的共同努力下，各方對ＣＥＰ－ＢＣＩ二期框架文件和行動計劃（２０１２－２０１６）基本達成一致。
（六）衛(wèi)生
２００８年至２０１０年，中國繼續(xù)執(zhí)行了中緬、中老、中越邊境地區(qū)艾滋病和瘧疾防控合作試點項目，項目內容不斷豐富，覆蓋地區(qū)逐漸增加。２００７年９月至２００９年９月，中越邊境地區(qū)結核病防控合作項目成功開展。２０１０年，中國開始啟動中緬、中老、中越邊境地區(qū)登革熱防控項目。通過實施以上衛(wèi)生合作項目，提高了邊境地區(qū)人民對上述傳染病的知曉率，建立了有關國家在傳染病防控、疫情交換、人才培養(yǎng)方面的合作機制，加強了衛(wèi)生部門之間的聯系，提升了邊境地區(qū)的衛(wèi)生人員能力，減輕了傳染病疫情跨境傳播壓力。
三年來，中國為ＧＭＳ五國舉辦了多期培訓班，培訓了一批瘧疾防治、人感染高致病性禽流感和甲型Ｈ１Ｎ１流感監(jiān)測方面的官員和專家以及跨境衛(wèi)生合作項目方面的專業(yè)管理人才。２００９年２月，中國在廣西主辦了第二屆ＧＭＳ公共衛(wèi)生論壇，圍繞食品藥品安全及傳染病跨境防控合作進行了討論。
（七）旅游
近年來，中國積極推進《次區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略》的實施，致力于將該區(qū)域作為統(tǒng)一的旅游目的地進行建設和宣傳，重點在實施旅游培訓項目、開展旅游規(guī)劃研究、加強基礎設施建設、推進ＧＭＳ旅游項目等多個方面開展工作，取得良好進展。
中方進一步推動邊境旅游發(fā)展和旅游便利化措施，包括開展廣西崇左市（憑祥）邊境旅游異地辦證試點工作，不斷規(guī)范邊境游出入境證件簽發(fā)管理工作。２００８年，開通云南騰沖至緬甸密支那４日游邊境旅游線路和廣西靖西至越南高平４日游邊境旅游線路。就合作開發(fā)德天瀑布一事與越南進行多次會談，并取得階段性進展。加強對出境游市場管理，要求出境游組團旅行社規(guī)范經營，誠信服務。與泰國等國旅游部門合作開展誠信旅游活動。
（八）人力資源開發(fā)
中國政府高度重視ＧＭＳ框架下的人力資源開發(fā)與合作，根據各成員國的需求，通過舉辦高層專題研討會、干部培訓班、進行友好交流等方式，與ＧＭＳ各成員國進行定期交流和合作。２００８年以來，共舉辦三次人力資源和社會保障領域高層專題研討會，交流在經濟結構調整過程中完善社會保障體系、促進人力資源開發(fā)和就業(yè)等方面的經驗和做法；２００８年和２００９年，利用設在廣西南寧的中國－東盟婦女培訓中心分別為老撾和緬甸培訓４０余名高級婦女干部；向ＧＭＳ國家婦女機構及婦女組織提供２７０萬元人民幣救災及幫助婦女發(fā)展的物資援助，并在老撾和泰國建立了中老、中泰婦女培訓中心，對當地婦女進行實用技術培訓；２００８至２０１０年，每年為ＧＭＳ國家舉辦青年干部培訓班，到目前為止共有４１８名來自老撾、越南、緬甸、柬埔寨和泰國的青年干部參加了培訓。與泰國合作組織了三屆瀾滄江－湄公河青年交流活動，共有１９９名青年參加了交流活動。加強與ＧＭＳ國家移民管理機關的交流與合作，與越南、老撾、緬甸等國邊檢部門堅持定期會晤和遇事相約制度，就便利檢查手續(xù)、加快通關速度、合作打擊違法犯罪活動等問題進行協商，共同采取積極有效措施，加強對出入境人員、交通運輸工具的檢查管理工作，合作打擊違法犯罪活動。同時，積極參與“金邊培訓計劃”，并為其提供資金支持。
（九）貿易與投資
中國積極參與并大力推動ＧＭＳ經濟走廊建設，致力于提高本地區(qū)的貿易便利化水平，推動工商界的積極參與。中國總理溫家寶在２００８年３月召開的ＧＭＳ第三次領導人會議上提出“大湄公河次區(qū)域經濟走廊論壇”倡議，獲得各方支持。中國于當年在云南成功主辦首屆論壇，發(fā)表了部長聯合聲明－《昆明共識》，通過了《大湄公河次區(qū)域經濟走廊論壇職權范圍》及《南北經濟走廊戰(zhàn)略行動計劃》等成果文件，為推動走廊合作從交通合作逐步擴大到貿易和投資合作，實現向經濟走廊的轉化提供了機制保證，同時滿足了地方政府和企業(yè)參與ＧＭＳ合作的需求。２００９年６月，中國在云南舉辦ＧＭＳ經濟走廊活動周，推動發(fā)展經濟走廊物流，提高本地區(qū)貿易流。２０１０年６月，在云南舉辦“大湄公河次區(qū)域項目洽談會”，組織中國企業(yè)與ＧＭＳ國家企業(yè)進行項目對接。
此外，中國政府切實落實《大湄公河次區(qū)域貿易投資便利化戰(zhàn)略行動框架》，建立口岸信息平臺，推出各港口實行２４小時預約通關服務等６項便利化措施，提高口岸通關效率，完善簽證政策，簡化簽證辦理手續(xù)，在云南、廣西設立口岸簽證點，為ＧＭＳ國家商務人員來華提供便利。為在中越、中老和中老泰相關口岸實施便利運輸協定，中國海關積極參與海關過境監(jiān)管以及相關執(zhí)法合作的談判工作，為在上述口岸實現交通和貿易便利化奠定了法律基礎。
（十）禁毒與替代種植
多年來，在“大湄公河次區(qū)域禁毒合作機制”（ＭＯＵ）及雙邊禁毒諒解備忘錄和協議框架下，中國與ＧＭＳ國家開展雙邊及多邊禁毒合作，通過人員互訪、年度禁毒合作雙邊會議、聯合執(zhí)法行動、提供禁毒人員培訓（累計為越南、老撾、緬甸、柬埔寨提供２４期７４０人的培訓）和物資援助等多種形式，進一步密切了和ＧＭＳ國家的禁毒合作關系，為改善ＧＭＳ毒情、維護社會穩(wěn)定、改善人民生活做出了積極貢獻。
近年來，我國大力開展“境外除源”戰(zhàn)略，通過替代農產品返銷進口和專項資金支持等方式，鼓勵和支持國內企業(yè)到緬甸和老撾開展罌粟替代種植，發(fā)展替代產業(yè)。截至２０１０年，中國共有１８０多家企業(yè)在緬甸和老撾開展罌粟替代種植，累計種植面積２１萬公頃（緬甸１２萬公頃，老撾９萬公頃），共涉及橡膠、甘蔗、水稻、玉米、水果等４７個品種。替代種植項目為當地民眾提供了就業(yè)崗位，帶動大批煙農棄種罌粟，有效提高了當地人民的生活水平，替代種植企業(yè)還在緬、老北部修路架橋、開通水渠，幫助改善了當地的基礎設施建設。
（十一）科技
中國政府高度重視ＧＭＳ框架下的科技交流與合作，多年來，在與ＧＭＳ各成員國雙邊和多邊科技合作協定和諒解備忘錄框架下，根據各成員國的需求，以共同支持開展科技交流合作項目、舉辦培訓班、召開學術研討會、捐贈科研設備等形式，進一步推動和加強與ＧＭＳ國家的雙邊和多邊合作。２００８年以來，在雙邊科技合作協定框架下，中泰、中越科技主管部門共同支持執(zhí)行短期交流項目３７項，長期合作研究項目３６項。２００８年至２０１０年，每年為ＧＭＳ國家舉辦科技援外培訓班，共有３６８名學員參加了８１個培訓班，涉及農業(yè)、資源環(huán)境、信息技術、生物醫(yī)藥和工程與機械制造等多個領域；此外，中國科技部每年還為越南科技部舉辦科技管理干部培訓班，２００８年至２０１１年共有１１３名來自越南中央及地方科技管理干部參加了該培訓班。三年來，中國科技部每年與ＧＭＳ國家舉辦一次科技領域專題研討會，交流在技術轉讓、科技政策制定和科技發(fā)展戰(zhàn)略等方面的經驗。２００９年，向緬甸捐贈了價值５０萬元人民幣的科研設備，支持當地科技發(fā)展。
四、中國云南省和廣西區(qū)參與ＧＭＳ合作情況
云南省和廣西壯族自治區(qū)地處中國西南邊疆，與緬甸、老撾、越南接壤，是我國面向東南亞、南亞開放的重要門戶，也是中國參與ＧＭＳ合作的前沿地帶。兩省區(qū)國土面積共６３．０７萬平方公里，人口總數９７５５萬人。２０１０年，云南省和廣西區(qū)的國內生產總值總共達１６７２２．５億元，其中云南省為７２２０．１億元，比２００８年增長２６．８％；廣西區(qū)為９５０２．４億元，比２００８年增長３５．３％。２０１０年，兩省區(qū)進出口貿易總額達到３１０．８億美元，比２００８年增長３６．１％，其中，兩省區(qū)對其他ＧＭＳ五國的進出口貿易總額為８８．３億美元，比２００８年增長６０％。
云南省有１５個少數民族與周邊國家跨境而居，廣西是我國少數民族人口最多的自治區(qū)，兩省區(qū)多民族和諧共處，與周邊國家關系和睦，與ＧＭＳ各國經貿往來、文化交流密切。ＧＭＳ國家是云南省水電開發(fā)、礦產、農業(yè)、旅游等領域具有相對競爭優(yōu)勢的產業(yè)和企業(yè)“走出去”參與國際合作的重點市場，廣西與ＧＭＳ國家在交通、能源、旅游、農業(yè)等領域實施了一批重點合作項目。兩省區(qū)與ＧＭＳ國家在環(huán)保、衛(wèi)生、人力資源開發(fā)、文化藝術等領域的合作和交流蓬勃發(fā)展。中國政府秉持與周邊國家共同繁榮富裕的理念，一貫高度重視邊疆地區(qū)的開發(fā)開放。“十二五”規(guī)劃明確提出把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡，并將滇中地區(qū)和廣西北部灣列入重點發(fā)展的經濟區(qū)。上述重大舉措必將會對包括兩省區(qū)在內的次區(qū)域注入新的活力，同時，不斷深化云南、廣西兩省區(qū)參與ＧＭＳ合作。
ＧＭＳ第三次領導人會議以來，在中央政府的支持和指導下，兩省區(qū)與ＧＭＳ各國相關地區(qū)合作關系不斷深化，云南－老北工作組、云南－泰北工作組、滇越五省市經濟協商會、滇越邊境五省聯合工作組、廣西與越南邊境四省聯工委員會等合作機制運行良好，各領域合作穩(wěn)步推進。
基礎設施合作成效顯著。公路方面，兩省區(qū)積極推進連接ＧＭＳ各國的公路網絡建設。云南省的昆明－磨憨－萬象－曼谷的中老泰公路、昆明－瑞麗－仰光的中緬公路、昆明－河口－河內的中越公路、昆明－騰沖－緬甸密支那－印度雷多的中緬印公路，在云南省境內段已經全部實現高等級化；到２０１０年底，廣西通往越南所有一類口岸的公路也已全部實現高等級化。鐵路方面，積極推進玉溪至蒙自至河口鐵路、昆明至玉溪鐵路擴能工程、昆明至廣通擴能工程、大理至瑞麗鐵路等項目建設。航運方面，瀾滄江－湄公河跨國航運已全面建成瀾滄江五級航道體系，通航時間由過去的半年提升到基本可實現全年通航。航空方面，２００８年以來，廣西開通了南寧至胡志明、萬象、仰光、金邊、曼谷等航線，實現了南寧機場與ＧＭＳ國家的全部通航；云南昆明新國際機場于２０１１年底啟用，新機場設計規(guī)模為年旅客吞吐量６５００萬人次、貨郵吞吐量２３０萬噸，是繼北京、廣州、上海之后第四個國家門戶機場，增強了與ＧＭＳ各國的航空運輸能力。電信方面，中國電信云南、廣西公司積極與老撾、緬甸、越南在國際通信光纜建設、國際語音業(yè)務、互聯網業(yè)務和跨境轉接業(yè)務等方面開展合作，業(yè)務范圍已涵蓋所有的ＧＭＳ國家。
產業(yè)合作成效顯著。農業(yè)科技合作方面，在已運行的中越兩個農業(yè)科技示范園的基礎上，２０１０年，云南省在老撾、柬埔寨、緬甸又各建設了一個農業(yè)科技示范園，推廣水稻、陸稻、大豆、馬鈴薯等農業(yè)科技成果，取得顯著增產示范效果。廣西也與越南、老撾、緬甸開展了一批農業(yè)項目合作，在甘蔗種植加工、劍麻種植、果蔬新品種及雜交玉米試種等方面取得了良好效果；同時實施了農業(yè)部下達的柬埔寨農村戶用沼氣示范和推廣項目。旅游合作方面，云南省分別與越南、老撾等周邊國家簽訂旅游合作協議或備忘錄１４份，編制完成了《金四角旅游區(qū)跨國旅游線路規(guī)劃》和《香格里拉－騰沖－密支那旅游區(qū)跨國旅游線路規(guī)劃》，通過開辟多條旅游線路、開展邊境旅游、舉辦旅游節(jié)活動、進行旅游項目投資、旅游管理人員培訓等多方面的合作，有力促進了跨國境旅游和邊境旅游的發(fā)展。廣西與越南河內、廣寧、諒山三省簽署了《中越邊境旅游管理合作備忘錄》，合作開拓越南北部至廣西南部跨國旅游市場。２０１１年３月，廣西正式實施了公民參團赴越南邊境旅游辦理出入境通行證即時受理，當天辦結工作制。
教育合作穩(wěn)步推進。云南省各高校與周邊國家建立了長期穩(wěn)定的交流合作關系，不斷擴大招收留學生規(guī)模。至２０１０年，在云南省的ＧＭＳ國家留學生已達８０００人左右。云南、廣西高校與泰國、老撾、緬甸、越南等國的高校合作，在相關國家建設了一批孔子學院，加大為周邊國家培養(yǎng)漢語人才的力度。廣西自２００８年以來，每年還派出１００多名國際漢語教師志愿者赴泰國教授漢語，廣西民族大學和廣西師范大學開辦了多期教師培訓班，對來自ＧＭＳ國家的１００多名漢語教師進行了培訓。
五、中國參與下一階段ＧＭＳ合作的設想
（一）交通
中國將在公路、水運、鐵路、民航諸方面進一步推進與ＧＭＳ各國的合作。積極推動ＧＭＳ運輸通道及相關基礎設施建設。加快南北通道國內各路段及相關口岸設施的改建和完善，以盡快形成覆蓋ＧＭＳ國家的公路網絡。積極開展包括瀾滄江－湄公河在內的國際航運合作。推動全面有效實施《便運協定》及其附件和議定書，早日實現ＧＭＳ六國之間人員和貨物的便捷流動，以促進ＧＭＳ人員往來、經貿和旅游業(yè)的發(fā)展。在加快泛亞鐵路國內段建設的同時，繼續(xù)積極參與泛亞鐵路項目的國際合作，與ＧＭＳ各國一道共同推進泛亞鐵路建設。以《中國與東盟航空合作框架》為基礎，積極探索多邊民航合作框架。加強交通領域人力資源開發(fā)和能力建設方面的合作。
（二）電力
中國愿意按照《次區(qū)域新十年（２０１２－２０２２年）戰(zhàn)略框架》所確定的能源合作戰(zhàn)略目標和任務，在充分注重大湄公河干流生態(tài)平衡及環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展的基礎上，在ＧＭＳ電網互聯和電力貿易日益蓬勃發(fā)展的新階段與ＧＭＳ各國一道共同致力于推進電力項目的開發(fā)建設；致力于實現中國與ＧＭＳ國家電網互聯；致力于構建大湄公河電力貿易協調中心，進一步促進ＧＭＳ能源資源優(yōu)化配置，進一步提高能源利用效率，推動能源使用朝著更加節(jié)能、低碳、可持續(xù)的方向發(fā)展。中國愿以其較強的電力技術、資金、人才實力和較豐富的電力規(guī)劃、建設、運營和管理經驗為ＧＭＳ國家提供廣泛的支持與服務，為ＧＭＳ國家電力及經濟發(fā)展做出貢獻。
（三）信息通信
中國積極推動ＧＭＳ信息通信領域發(fā)展，將根據業(yè)已通過的《大湄公河次區(qū)域信息通信發(fā)展戰(zhàn)略》繼續(xù)深化同ＧＭＳ各方在該領域的合作。在ＧＭＳ ＩＳ一期工程的基礎上，中國將致力于和各國共同在包括網絡運營維護、跨境段使用資費的設定和信息化應用項目等方面開展廣泛合作，繼續(xù)推動ＧＭＳ ＩＳ的發(fā)展。中國還將在推進農村通信發(fā)展、促進寬帶網絡部署、開展信息通信新技術合作、完善信息通信人力資源開發(fā)等方面與其他各國進行深入合作，以提高ＧＭＳ國家信息通信業(yè)整體發(fā)展水平。
（四）農業(yè)
中國十分重視并愿繼續(xù)深化與ＧＭＳ國家在糧食安全、農業(yè)基礎設施、農業(yè)產業(yè)投資與農產品貿易、農業(yè)科技創(chuàng)新、農業(yè)咨詢服務、跨境動植物疫病監(jiān)控與自然資源保護、農村可持續(xù)發(fā)展等方面的合作，促進農業(yè)農村經濟全面發(fā)展。
今后三年，中國將推動召開第二屆ＧＭＳ農業(yè)部長會，商討未來農業(yè)合作重點領域和重點項目，加大國家間和部門間政策協調力度，加快統(tǒng)一農產品檢驗檢疫規(guī)則，進一步消除農業(yè)投資和貿易障礙。與ＧＭＳ國家密切合作，積極探索開發(fā)經濟走廊沿線地區(qū)特色農業(yè)產業(yè)帶。推進中國重要農業(yè)大省開展與ＧＭＳ國家的農業(yè)合作，充分發(fā)揮中小企業(yè)的優(yōu)勢，擴大合作領域和范圍，提升合作水平。
同時，將與ＧＭＳ國家共建跨境動植物疫病防控監(jiān)測站、實驗室及農作物優(yōu)良品種試驗站，加強優(yōu)質高產農作物試驗示范，提高糧食安全保障水平。促進農村可再生能源開發(fā)與利用合作，鼓勵產品創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，推動實施一批重點合作項目。繼續(xù)完善農業(yè)信息網建設，充分發(fā)揮網站的農業(yè)貿易促進和知識分享作用。
未來三年，中國將再為ＧＭＳ國家在華培訓３００名農業(yè)人才，并派出１００名農業(yè)專家和技術人員赴ＧＭＳ國家進行實地指導。
（五）環(huán)境
加強環(huán)境合作，是保護生態(tài)環(huán)境，實現ＧＭＳ國家共同發(fā)展的重要前提。作為ＧＭＳ環(huán)境合作的倡導者和積極推動者，中國今后將持續(xù)踐行環(huán)境合作，促進ＧＭＳ生態(tài)環(huán)境的保護。結合ＧＭＳ各國發(fā)展階段不同的特點，中國將在環(huán)境合作中恪守“相互幫助、協力推進、共同呵護人類賴以生存的地球家園”的方針，與各國一道打造環(huán)境與發(fā)展南南合作的典范；積極參與ＣＥＰ－ＢＣＩ項目二期，豐富ＧＭＳ環(huán)境合作框架內涵。隨著ＧＭＳ合作不斷深化，中國將以ＣＥＰ－ＢＣＩ項目為核心，開展生態(tài)恢復與扶貧、森林生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性保護、國際環(huán)境公約履約合作，并促進環(huán)境管理機構建設和能力建設活動，促進ＧＭＳ的可持續(xù)發(fā)展。
（六）人力資源開發(fā)
中國政府將一如既往地利用已有的平臺和渠道，通過多形式、多層次、多渠道的活動，進一步加強與ＧＭＳ各國的合作與交流，促進人力資源能力建設。繼續(xù)加強與ＧＭＳ國家在婦女發(fā)展和性別平等領域的合作，繼續(xù)為ＧＭＳ國家婦女組織和機構開展性別平等、婦女參與經濟社會發(fā)展和女領導人能力建設培訓；繼續(xù)在中國廣西國際青年交流學院舉辦東盟青年干部培訓班，每年為ＧＭＳ五國培訓約１５０名青年干部；繼續(xù)與泰國合作，開展瀾滄江－湄公河青年友好交流活動。中國政府將舉辦高級研討會，探討循序漸進提高社會保險水平、積極穩(wěn)妥地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進社會經濟協調發(fā)展的經驗和做法，以及新形勢下人力資源開發(fā)能力建設的模式，并將進一步加強口岸執(zhí)法部門的交流合作，提高邊檢人員外語應用、政策執(zhí)法和檢查管理能力。
（七）衛(wèi)生
中國將繼續(xù)加強與ＧＭＳ國家在現有合作機制下的衛(wèi)生合作，使合作內容更加豐富。繼續(xù)開展中緬、中老、中越邊境地區(qū)艾滋病和瘧疾防控合作試點項目，并逐步增加項目覆蓋地區(qū)，深化項目合作內容。推動中緬、中老、中越邊境地區(qū)登革熱防控項目不斷發(fā)展。繼續(xù)增進和加強與ＧＭＳ國家在傳染病疫情信息交流與共享機制建設方面的合作，并將合作領域擴大到婦幼衛(wèi)生、慢性非傳染病等領域。中國將積極參加人力資源工作組衛(wèi)生分組的工作，加強國內各部門之間、各地區(qū)之間的協調合作，全方位地提升中國與ＧＭＳ各國衛(wèi)生合作水平。
（八）旅游
中國政府將在國家層面上繼續(xù)支持和推動ＧＭＳ旅游合作，加強溝通協作。進一步完善合作機制，提高合作效率；加強旅游基礎設施建設和人力資源開發(fā)；推進各項牽頭項目的實施；做好ＧＭＳ旅游資源和線路的推廣營銷，積極打造ＧＭＳ統(tǒng)一旅游目的地；推進ＧＭＳ旅行便利化，積極研究ＧＭＳ旅游單一簽證制度。支持和指導云南省和廣西自治區(qū)參與ＧＭＳ旅游合作和開發(fā)。云南省將抓好與“老北”、“越北”、“泰北”以及與緬甸的旅游合作。廣西自治區(qū)將加快泛北部灣旅游圈開發(fā)建設和中越“兩廊一圈”旅游合作，推進北海潿洲島旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施。
（九）貿易和投資
中國將結合《大湄公河次區(qū)域經濟合作新十年戰(zhàn)略框架（２０１２－２０２２年）》和《交通與貿易便利化行動計劃》的實施，與ＧＭＳ有關國家及亞行一道，全力推動經濟走廊建設。中國政府將加強促進ＧＭＳ各國相互投資的政策協調，爭取在口岸協調管理、完善檢驗檢疫體制、制定區(qū)域貿易物流戰(zhàn)略、強化國家和區(qū)域貿易便利化機制等重點領域取得務實成果，推動《大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運輸協定》的全面有效實施，積極推進跨境經濟合作區(qū)建設，進一步提升ＧＭＳ經濟走廊沿線的貿易便利化水平和吸引投資能力；促進區(qū)域內貿易與投資水平的全面提升。同時加強能力建設，為政府官員特別是口岸執(zhí)法人員提供更多培訓機會，與ＧＭＳ各國分享中國在貿易便利化各領域的經驗和做法，并通過組織各類經貿交流活動，推動工商界更深入參與ＧＭＳ合作。
（十）禁毒與替代種植
中國將進一步加強與ＧＭＳ各國在禁毒和替代種植與發(fā)展領域的合作，進一步完善合作機制，穩(wěn)步加大對其人員培訓和物資援助的支持力度，加強對替代種植的資金和政策支持，繼續(xù)推進示范項目建設，為推動本區(qū)域罌粟替代種植工作持續(xù)健康全面發(fā)展、減少非法罌粟種植發(fā)揮積極作用。
（十一）科技
科技合作是ＧＭＳ合作的重要領域。中國將繼續(xù)利用已有的機制和渠道，通過科技合作項目、舉辦培訓班和探討會等多種形式，進一步加強與ＧＭＳ各國的科技交流與合作。支持云南建立國際技術轉移中心，在清潔能源、提高能效、健康和農業(yè)等領域提升向ＧＭＳ國家的技術轉移能力。將于２０１１年末啟動的“中國－東盟科技合作伙伴計劃”將把與ＧＭＳ各成員國的科技合作，作為推動和支持的重點。
