更好運(yùn)用國(guó)際規(guī)則 加快提升質(zhì)量水平
——國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹(shù)平談中國(guó)加入世貿(mào)與質(zhì)量提升
新華社北京１２月１３日電（記者 朱立毅）２００１年１２月，中國(guó)加入世貿(mào)組織塵埃落定之時(shí)，牽頭前方談判的外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)石廣生、首席談判代表龍永圖專程來(lái)到國(guó)家質(zhì)檢總局介紹：入世談判過(guò)程中，外經(jīng)貿(mào)部被煎被熬；入世之后，挨烤挨炸的可能就是剛剛成立的質(zhì)檢總局了。寥寥數(shù)言，預(yù)示了質(zhì)檢總局應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的１０年艱辛漫長(zhǎng)之路。
剛剛參加了“中國(guó)加入世界貿(mào)易組織十周年高層論壇”的國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長(zhǎng)支樹(shù)平在接受新華社記者專訪時(shí)感慨，入世１０年來(lái)，質(zhì)檢總局一方面牽頭應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，一方面致力于我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量水平的提升，承受的壓力、工作的難度始終非常之大。胡錦濤主席在論壇上的重要講話對(duì)質(zhì)檢部門(mén)更好地服務(wù)對(duì)外開(kāi)放提出了新要求，質(zhì)檢系統(tǒng)將繼續(xù)履行我國(guó)世貿(mào)組織成員義務(wù)，服務(wù)對(duì)外開(kāi)放，著力提升我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平。
成立質(zhì)檢總局是歷史的選擇
背景：２００１年４月，就在我國(guó)加入世貿(mào)組織談判緊鑼密鼓的關(guān)鍵時(shí)刻，由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并而成的國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局正式掛牌成立。國(guó)家質(zhì)檢總局成立至今的１０年，是中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量安全管理水平不斷提升的１０年。
記者：質(zhì)檢總局成立幾個(gè)月之后，中國(guó)正式加入世貿(mào)組織，這兩者是否具有內(nèi)在的聯(lián)系？
支樹(shù)平：兩者表面上看是時(shí)間的巧合，實(shí)質(zhì)上更是歷史的必然選擇。
在我國(guó)１５年漫長(zhǎng)艱難的入世談判過(guò)程中，一直存在著一個(gè)焦點(diǎn)性的問(wèn)題——當(dāng)時(shí)中國(guó)由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局，分別負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)出口商品的質(zhì)量監(jiān)管，形成職能交叉，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不一、重復(fù)認(rèn)證，不符合世貿(mào)組織的國(guó)民待遇原則。
世貿(mào)組織談判工作組強(qiáng)烈要求中方合并兩個(gè)管理機(jī)構(gòu)，成立統(tǒng)一的質(zhì)量管理體制，實(shí)施統(tǒng)一的質(zhì)量管理和認(rèn)證制度，這是當(dāng)時(shí)世貿(mào)組織談判組提出的一個(gè)重要“要價(jià)”。
同時(shí)，國(guó)內(nèi)隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，也要求進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，提升總體質(zhì)量水平，構(gòu)建統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)督管理體制。
國(guó)家質(zhì)檢總局的成立，為我國(guó)加快入世進(jìn)程掃清了一個(gè)最重要的障礙，也為我國(guó)質(zhì)量安全總體水平的加速提升奠定了體制基礎(chǔ)。
記者：我國(guó)入世談判中，質(zhì)檢部門(mén)發(fā)揮了怎樣的作用？在世貿(mào)組織規(guī)則和我國(guó)入世承諾中，有哪些內(nèi)容與質(zhì)檢總局的職能相關(guān)？
支樹(shù)平：從１９９０年第９次復(fù)關(guān)談判開(kāi)始，我國(guó)質(zhì)量管理部門(mén)和進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫部門(mén)就積極參加復(fù)關(guān)和入世的多、雙邊談判。其間，質(zhì)檢系統(tǒng)共有１３人、３７０余人次參與其中。可以說(shuō)全系統(tǒng)為我國(guó)入世和爭(zhēng)取國(guó)家利益付出了艱辛的努力。
質(zhì)檢總局的職能與世貿(mào)組織規(guī)則和入世談判承諾有著密切的聯(lián)系。如世貿(mào)組織規(guī)則中最重要的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（ＴＢＴ協(xié)定）和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（ＳＰＳ協(xié)定），這兩個(gè)協(xié)定直接涉及衣食住行，涉及日常消費(fèi)品、食品的質(zhì)量安全和國(guó)際貿(mào)易便利化。此外，世貿(mào)組織的《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》《裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)定》《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》等都與質(zhì)檢工作密切相關(guān)。
認(rèn)真履行義務(wù)充分享受權(quán)利
背景：隨著全球化的發(fā)展，各國(guó)關(guān)于安全、環(huán)保等的技術(shù)性貿(mào)易措施越來(lái)越多，嚴(yán)重影響我國(guó)出口。牽頭應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展，成了質(zhì)檢總局的重要職責(zé)。
記者：在回顧入世１０年時(shí)，胡錦濤主席在論壇講話中指出，中國(guó)堅(jiān)持享受權(quán)利和履行義務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展和促進(jìn)世界共同發(fā)展相結(jié)合。質(zhì)檢總局在我國(guó)履行義務(wù)，享受權(quán)利，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象方面發(fā)揮了怎樣的作用？
支樹(shù)平：１０年前，人們?cè)谡劦劫|(zhì)檢總局這個(gè)因入世而生的部門(mén)時(shí)，用了“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”這樣的字眼。質(zhì)檢總局作為主管我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量工作的部門(mén)，具有廣闊的國(guó)際合作舞臺(tái)，做好技術(shù)性貿(mào)易措施工作大有可為。
具體說(shuō)來(lái)，我國(guó)與質(zhì)檢有關(guān)的多邊入世承諾達(dá)３３條，占我國(guó)入世法律文件全部條款的１０％，主要涉及遵守世貿(mào)組織透明度、國(guó)民待遇、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、對(duì)貿(mào)易影響最小等原則。
１０年來(lái)，質(zhì)檢總局認(rèn)真履行我國(guó)的世貿(mào)組織義務(wù)，兌現(xiàn)技術(shù)性貿(mào)易措施的多雙邊承諾樹(shù)立了負(fù)責(zé)任大國(guó)形象；充分享受成員權(quán)利，注重運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則，破解貿(mào)易障礙，促進(jìn)了對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展；著眼國(guó)家外交外貿(mào)大局，合理使用技術(shù)措施，維護(hù)了國(guó)家利益、國(guó)家形象。
商檢法是我國(guó)根據(jù)入世承諾修改的第一部法律，之后我國(guó)相繼對(duì)與質(zhì)檢有關(guān)的６部法律和１９件行政法規(guī)進(jìn)行清理。我們還加快采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的步伐，我國(guó)采標(biāo)比例從入世時(shí)的４０％提升到６８％；與３０多個(gè)國(guó)家簽署了１１０多項(xiàng)質(zhì)檢對(duì)外合作文件……
記者：有許多外貿(mào)企業(yè)感嘆出口越來(lái)越難，以前國(guó)外的檢測(cè)項(xiàng)目只有一頁(yè)紙幾十項(xiàng)，現(xiàn)在發(fā)展到一摞紙幾千項(xiàng)。您如何看待這種技術(shù)性貿(mào)易措施增加的現(xiàn)象？質(zhì)檢總局牽頭做了哪些應(yīng)對(duì)工作？
支樹(shù)平：隨著世界各國(guó)對(duì)安全、衛(wèi)生、環(huán)保等問(wèn)題的高度重視，相關(guān)的檢驗(yàn)和認(rèn)證要求不斷加嚴(yán)。世貿(mào)組織成立以來(lái)，相關(guān)成員通報(bào)的技術(shù)性貿(mào)易措施就達(dá)２萬(wàn)多項(xiàng)。這其中很多要求是正當(dāng)?shù)?，企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守。同時(shí)，也有不少技術(shù)性貿(mào)易措施成為貿(mào)易保護(hù)主義的工具。
每當(dāng)國(guó)外采取技術(shù)性貿(mào)易措施，我們的產(chǎn)品出口受阻，企業(yè)面臨停產(chǎn)，工人面臨失業(yè)，作為牽頭我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的部門(mén)，質(zhì)檢總局深感責(zé)任重大，倍受考驗(yàn)煎熬。
針對(duì)這些問(wèn)題，我們?cè)诓粩鄰脑搭^抓質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的同時(shí)，積極利用世貿(mào)組織多邊場(chǎng)合和與主要貿(mào)易伙伴建立的雙邊機(jī)制，化解危機(jī)。當(dāng)歐盟出臺(tái)防止星天牛傳入的措施，當(dāng)美國(guó)限制進(jìn)口我禽肉，我們一次次表達(dá)關(guān)注，一次次化解壁壘。一路走來(lái)，我們?cè)诳目慕O絆中邊學(xué)習(xí)、邊應(yīng)對(duì)、邊提高，積累了經(jīng)驗(yàn)，也取得了積極成效。
利用“倒逼”機(jī)制 持續(xù)提升質(zhì)量總體水平
背景：２００１年我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格率為７５．８％，到２０１０年，這個(gè)數(shù)字上升到８７．６％。加入世貿(mào)組織１０年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品質(zhì)量總體水平正穩(wěn)步提升。
記者：正如您所說(shuō)，加入世貿(mào)組織催生了質(zhì)檢總局的成立，建立了我國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量管理體制。那么，加入世貿(mào)組織對(duì)推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平產(chǎn)生了怎樣的影響？
支樹(shù)平：加入世貿(mào)組織讓中國(guó)融入了世界最大的多邊貿(mào)易組織，也使我們深切感受到了自身在產(chǎn)業(yè)鏈分工、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、生產(chǎn)技術(shù)、品牌等方面的差距。如果說(shuō)，改革開(kāi)放推開(kāi)了中國(guó)走向世界的大門(mén)，那么，中國(guó)入世則大大促進(jìn)了質(zhì)量意識(shí)的覺(jué)醒。
我常說(shuō)，國(guó)際上要求嚴(yán)格甚至苛刻的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性措施確實(shí)對(duì)出口造成了阻礙，產(chǎn)生了不少摩擦，但也同時(shí)倒逼我們產(chǎn)品質(zhì)量與國(guó)際接軌。這個(gè)倒逼機(jī)制，無(wú)論對(duì)質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)提升，還是監(jiān)管理念、手段，都形成了長(zhǎng)期的良性的推動(dòng)。
１０年來(lái)，我國(guó)與國(guó)際接軌的中國(guó)特色質(zhì)量管理體制逐步完善。質(zhì)檢系統(tǒng)對(duì)內(nèi)嚴(yán)把廠門(mén)，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督抽查、嚴(yán)格執(zhí)法打假、產(chǎn)品召回，不斷提升質(zhì)量水平；對(duì)外嚴(yán)把國(guó)門(mén)，嚴(yán)防疫病疫情、有毒有害物質(zhì)傳入傳出，促進(jìn)口岸通關(guān)便利化，提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
記者：在國(guó)際上，我國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量管理體制已得到廣泛認(rèn)可；在國(guó)內(nèi)，公眾也對(duì)質(zhì)檢總局引領(lǐng)產(chǎn)品質(zhì)量提升寄予厚望。下一步，質(zhì)檢總局對(duì)進(jìn)一步提升我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量水平有怎樣的思考和展望？
支樹(shù)平：入世１０年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)品品種和檔次有了明顯變化，大家都能切身感受到。但也要看到，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平還不高，部分產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定甚至質(zhì)量問(wèn)題比較突出，這需要我們有清醒認(rèn)識(shí)，采取有力措施，縮小差距。
在“中國(guó)加入世界貿(mào)易組織十周年高層論壇”上，胡錦濤主席提出，面對(duì)新形勢(shì)新要求，中國(guó)將完善更加適應(yīng)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平和質(zhì)量。我們質(zhì)檢系統(tǒng)將認(rèn)真履行質(zhì)檢職責(zé)，堅(jiān)定不移地抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢，與兄弟部門(mén)和全國(guó)人民一道，切實(shí)提升我國(guó)產(chǎn)品的總體水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。
