新華社青島１２月１２日電（記者 蘇萬明）經(jīng)過一段時間的準(zhǔn)備和試點運行，山東省青島市１２日啟動行政處罰權(quán)規(guī)范透明運行工作，將行政處罰細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)，同時將處罰標(biāo)準(zhǔn)和流程全部進行監(jiān)督及網(wǎng)上公開流轉(zhuǎn)，以更好地規(guī)范行政處罰行為，防止執(zhí)法部門和人員濫用裁量權(quán)，杜絕違規(guī)執(zhí)法、執(zhí)法不公等問題。
青島市對每個行政處罰事項，根據(jù)違規(guī)事實、金額、情節(jié)等因素，按照不低于五個檔次進行拆分細(xì)化，避免使用“情節(jié)輕微”、“后果嚴(yán)重”等模糊性字眼，做到違法情節(jié)描述清晰準(zhǔn)確，每個檔次對應(yīng)一個固定的處罰金額（類型），最大限度地壓縮執(zhí)法人員自由裁量空間。
據(jù)介紹，細(xì)化量化之后，青島市級４４個執(zhí)法部門的６２７４項處罰權(quán)，共被拆分為２８１６５個裁量階次。其中，一些涉及面廣、應(yīng)用頻繁、裁量幅度較大、關(guān)系群眾切身利益和公共利益的處罰事項，細(xì)化量化階次最高達２６檔。細(xì)化量化后的處罰標(biāo)準(zhǔn)于２０１１年１月１日起試行，并于近日正式發(fā)布執(zhí)行。試行結(jié)果表明，改變了過去處罰裁量幅度大、尺度不統(tǒng)一、同案不同罰等問題，行政處罰裁量權(quán)的行使更加科學(xué)、合理、規(guī)范。
同時，青島市搭建統(tǒng)一平臺，將處罰流程“搬上網(wǎng)”，并實行電子監(jiān)察、實現(xiàn)處罰監(jiān)督“全程化”。青島市建成了全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺和部門業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，除個別保密事項外，青島市將所有行政處罰事項全部納入平臺運轉(zhuǎn)，杜絕“網(wǎng)外循環(huán)”。在建設(shè)處罰業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的同時，配套建設(shè)了行政處罰電子監(jiān)督系統(tǒng)，通過設(shè)置若干監(jiān)察節(jié)點，對案件過程、裁量標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實時監(jiān)控。此外，青島市將行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和處罰結(jié)果及時在“青島市行政處罰網(wǎng)上服務(wù)大廳”中公開，方便群眾查詢和監(jiān)督。
據(jù)了解，青島市行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺和部門業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)自２０１１年３月運行以來，目前青島市級行政執(zhí)法部門共有２８５７個處罰案件實行了網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，促進了行政處罰地規(guī)范運作，杜絕了“暗箱操作”，增強了法規(guī)制度執(zhí)行的剛性，有效防止了“人情案”、“關(guān)系案”的發(fā)生。
從２０１０年４月份開始，青島市政府決定在全市行政執(zhí)法部門中集中開展行政處罰權(quán)規(guī)范透明運行工作，青島市監(jiān)察局、市政府法制辦和市電政信息辦牽頭，完成了依法梳理處罰標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化處罰業(yè)務(wù)流程、建設(shè)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺等三項重點任務(wù)。
