新華社北京１２月７日電（新華社記者 王敏）工信部日前印發(fā)《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》?！笆濉逼陂g，鋼鐵工業(yè)“由大變強”如何走，產(chǎn)能、布局、原料等新目標(biāo)如何落實……針對這些問題，工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人７日對《規(guī)劃》作了權(quán)威解讀。
鋼鐵工業(yè)步入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式關(guān)鍵階段
據(jù)了解，“十一五”期間我國粗鋼產(chǎn)量增加了２．７５億噸，增量是歷個五年計劃之最。２０１０年產(chǎn)粗鋼６．３億噸，占世界總產(chǎn)量的４４．２％。
“過去五年是我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展速度最快、節(jié)能減排成效顯著的五年，但另一方面，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、布局等結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，資源、環(huán)境等外部因素對行業(yè)發(fā)展的制約作用逐步增強?！惫ば挪吭牧瞎I(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)介紹，《規(guī)劃》將引導(dǎo)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級、更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求?！兑?guī)劃》編制是統(tǒng)一行業(yè)發(fā)展認(rèn)識的過程。與以往相比，《規(guī)劃》更加強調(diào)發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，突出規(guī)劃宏觀指導(dǎo)的原則性、方向性。
基于對我國鋼鐵工業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展態(tài)勢和外部環(huán)境綜合分析判斷，規(guī)劃指出“十二五”時期是我國鋼鐵工業(yè)步入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段。
據(jù)了解，“十二五”時期鋼鐵工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切要求，也是鋼鐵工業(yè)自身發(fā)展的切實需要。同時，我國鋼鐵工業(yè)具備了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的良好基礎(chǔ)，在品種質(zhì)量、技術(shù)裝備和節(jié)能減排等方面進步明顯。
經(jīng)過多種科學(xué)測算，《規(guī)劃》以７．５億噸作為２０１５年國內(nèi)粗鋼導(dǎo)向性消費量。同時，工信部預(yù)測我國中遠期粗鋼消費量最高峰可能出現(xiàn)在２０１５年至２０２０年期間，峰值７．７億—８．２億噸。
提高品種質(zhì)量
據(jù)了解，我國鋼鐵工業(yè)在鋼材品種質(zhì)量方面的不足，主要表現(xiàn)為量大面廣的產(chǎn)品檔次低，質(zhì)量和穩(wěn)定性較差，高端產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)能力不強，與下游行業(yè)銜接不暢。為此，《規(guī)劃》從提高產(chǎn)品質(zhì)量、增強穩(wěn)定性、滿足下游需求三方面提出品種質(zhì)量的具體發(fā)展目標(biāo)。
“以前，行業(yè)內(nèi)將主要注意力放在了短缺品種開發(fā)上，對量大面廣的建筑用螺紋鋼筋、線材、中厚板和熱軋板帶等品種重視不夠，花費的精力不足，影響了行業(yè)整體水平的提高?！痹撠?fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》將提高量大面廣鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性作為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。
據(jù)介紹，高端鋼材品種產(chǎn)銷規(guī)模相對較小，技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證方面的壁壘高，研發(fā)生產(chǎn)投入大、周期長、風(fēng)險高，產(chǎn)品多為直供銷售，市場開拓難度大。這些特點，決定了其研發(fā)、生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用對鋼鐵企業(yè)在資金投入、技術(shù)能力和市場開發(fā)等方面的要求很高。因此，要鼓勵少數(shù)有實力的鋼鐵企業(yè)開發(fā)高端鋼材品種，防止同質(zhì)化發(fā)展。
同時，要依法依規(guī)徹底淘汰落后產(chǎn)能，不再繼續(xù)提高淘汰落后的裝備標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)好淘汰落后煉鐵產(chǎn)能的后門。
注重技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排
《規(guī)劃》從兩個方面對鋼鐵工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提出了具體要求，一是鋼鐵工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方向，要加強在工藝、技術(shù)裝備，新產(chǎn)品新材料，節(jié)能減排和資源利用等方面的技術(shù)創(chuàng)新。二是建立完善技術(shù)創(chuàng)新體系，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體制和機制。
據(jù)介紹，技術(shù)改造是最大程度發(fā)揮投資作用、盡快產(chǎn)出效益的有效手段?！笆濉睍r期技術(shù)改造要改變過去以提高質(zhì)量和裝備水平、同時帶動產(chǎn)能增長的做法，轉(zhuǎn)而以提高品種質(zhì)量、推進節(jié)能減排等為目標(biāo)，改造的結(jié)果可能是產(chǎn)能還會有所降低，部分環(huán)保措施還會使成本上升，但鋼材性能將更高，用量將減少，與城市的發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。
總體來看，我國鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排潛力仍有挖掘的空間，《規(guī)劃》給“十二五”鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能提出新目標(biāo)。從推廣節(jié)能減排技術(shù)的角度提出重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t干熄焦率達到９５％以上。
同時，《規(guī)劃》根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，提出２０１５年鋼鐵工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放下降１８％，該目標(biāo)高于國家提出的１６％的目標(biāo)，但低于工業(yè)行業(yè)２０％的目標(biāo)，主要是考慮我國鋼鐵工業(yè)節(jié)能已處于較為領(lǐng)先的水平，節(jié)能潛力相對其他工業(yè)行業(yè)較小，下降１８％的目標(biāo)仍然十分艱巨，必須從提高附加值和全方位推進節(jié)能減排才有可能實現(xiàn)這一目標(biāo)。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
《規(guī)劃》指出在不增加生產(chǎn)能力的前提下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，并對重點區(qū)域鋼鐵發(fā)展提出了具體要求。
我國環(huán)渤海地區(qū)鋼材嚴(yán)重供大于求，區(qū)域內(nèi)鋼材消費量不到產(chǎn)能的５０％。長三角地區(qū)鋼材生產(chǎn)和消費量大，處于供略大于求的弱平衡狀態(tài)，區(qū)域內(nèi)土地緊缺、能源供應(yīng)緊張、環(huán)境容量小，因此環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)原則上不再新建鋼鐵基地。
繼續(xù)推進東南沿海鋼鐵基地建設(shè)，主要可以緩解供需矛盾，支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進鋼鐵工業(yè)重大布局調(diào)整。同時，有利于促進寶鋼、鞍鋼、武鋼戰(zhàn)略布局和優(yōu)化升級，推動培育形成具有國際競爭力的鋼鐵企業(yè)集團，促進我國鋼鐵工業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。
對西部地區(qū)來說，鋼材需求仍有一定空間，可有條件地在具有一定資源、能源和市場優(yōu)勢的地區(qū)，結(jié)合區(qū)域差別化政策適度發(fā)展鋼鐵工業(yè)。但一定要依據(jù)資源、能源和市場做好規(guī)劃，有序發(fā)展。
據(jù)了解，我國鋼鐵工業(yè)有７０００多家企業(yè)，其中生產(chǎn)粗鋼的企業(yè)５００多家，平均規(guī)模僅１００多萬噸，前四家鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的２７．８％，遠落后于美、日、韓７０％—９０％的水平。
針對產(chǎn)業(yè)集中度低，《規(guī)劃》明確提出重點支持優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，積極支持區(qū)域優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)兼并重組。據(jù)介紹，這兩種在我國鋼鐵工業(yè)兼并重組中占據(jù)主要地位的模式，從目前發(fā)展看，是符合我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展實際的兼并重組模式，在“十二五”時期仍有較大的實施空間。
建立我國鐵礦石資源保障體系
目前，我國鐵礦石資源全球化配置的趨勢已經(jīng)形成，２０１０年我國鐵礦石進口來源國達到４０家（２０１１年已擴展到６３家），進口量６．１８億噸，約占鐵礦石消費總量的６７％，比十年前提高了近３２個百分點。在高礦價高收益的驅(qū)動下，２０１１年１—１０月份國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量也增長了２６．４％，進口鐵礦石增長了１０．９％，國產(chǎn)礦的增速大于進口礦。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，在如何提高礦石的保障方面，比較集中有兩個認(rèn)識：一是加大國內(nèi)礦山的開發(fā)，提高自給率，以提高話語權(quán)；二是加大國外礦山的開發(fā)力度，提高權(quán)益礦的比例。
而《規(guī)劃》提出了一個新的思路，考慮到我國鐵礦資源品位低、稟賦差，開采成本高的特點，在這種情況下從資源國際化和節(jié)能減排上考慮，多用進口礦是必然的。
“問題是我國鋼鐵企業(yè)對進口礦定價沒有話語權(quán)，還是要鼓勵鋼鐵企業(yè)走出去，不僅開礦，更重要的是建廠，將鋼坯或鋼材運進來，而不是只在國內(nèi)發(fā)展?！惫ば挪坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)介紹，“十二五”時期要將建立我國鐵礦石資源保障體系與鋼鐵工業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，一是開發(fā)利用國際資源，在具有資源優(yōu)勢的國家和地區(qū)以及周邊國家建立穩(wěn)定、可靠的鐵礦、鉻礦、錳礦、焦煤等原燃料供應(yīng)基地和運輸保障體系；二是加大國內(nèi)鐵礦資源的勘探力度，提高尾礦回收綜合利用水平，推動現(xiàn)有礦山的資源整合；三是加強和改善進口鐵礦石管理，研究引導(dǎo)建立符合市場的、上下游可長期協(xié)調(diào)發(fā)展的鐵礦石價格形成體系，規(guī)范國內(nèi)鐵礦石市場秩序；四是支持國內(nèi)鋼鐵企業(yè)及其他企業(yè)“走出去”在境外投資建設(shè)鋼鐵廠，投資參股國外鋼鐵企業(yè)；五是推進“減量化”用鋼，提高科學(xué)使用鋼材的水平，減少鐵礦石消耗；六是加大廢鋼回收利用體系建設(shè)，重點建設(shè)一批廢鋼加工示范基地，完善加工回收配送產(chǎn)業(yè)鏈。
