入世十年我國農(nóng)業(yè)展現(xiàn)新格局
新華社北京１２月７日電（新華社記者 董峻 王希）十年前，人們曾經(jīng)因“國門大開”而為農(nóng)業(yè)這個最脆弱的產(chǎn)業(yè)捏了一把汗；十年后的今天，農(nóng)業(yè)對外開放進一步擴大，為我國充分利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場創(chuàng)造了有利條件，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的推動作用。
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，基本形成農(nóng)業(yè)全面對外開放格局
“通過精深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈，我們一頭牛綜合利用下來之后可以產(chǎn)生相當(dāng)于一臺中等排氣量汽車的價值?！奔质￠L春皓月集團董事長叢連彪說。作為目前亞洲最大的牛肉生產(chǎn)出口基地，皓月集團年出口額從２００１年的１５０萬美元飆升至２０１０年的３３００萬美元，出口２１個國家和地區(qū)，成為中東和東南亞伊斯蘭國家知名的清真牛肉品牌。
十年間，中國嚴(yán)格按照入世承諾大幅開放了農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由２００１年的２７９．１億美元增長到２０１０年的１２１９．６億美元，增長３．４倍，年均增幅１７．８％，成為世界第三大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。目前農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額占農(nóng)業(yè)增加值比重達(dá)到２０％。
“中國加入世貿(mào)組織以來，通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易，對于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，帶動農(nóng)村就業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，調(diào)劑國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品余缺，保障國家糧食安全，維持物價穩(wěn)定，擴大農(nóng)業(yè)對外開放，促進雙邊經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用?！鄙虅?wù)部外貿(mào)司副司長江帆日前表示。
一方面，中國充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。２０１０年中國農(nóng)產(chǎn)品出口總額達(dá)４８９億美元，與２００１年相比增長２０３．６％，年均增長１３．１％。由此促進建立一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品出口基地，初步形成了特色、優(yōu)質(zhì)、安全、高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在一些主產(chǎn)區(qū)，出口農(nóng)產(chǎn)品已成為農(nóng)民收入的主要來源。
另一方面，從人多地少的基本國情出發(fā)，在堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的同時，中國適度增加資源性農(nóng)產(chǎn)品進口。農(nóng)產(chǎn)品進口總額從２００１年的１１８億美元增加到２０１０年的７１９億美元。農(nóng)產(chǎn)品進口彌補了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需缺口，緩解了中國農(nóng)業(yè)資源緊張的壓力。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強說：“１０年的開放歷程，使中國農(nóng)業(yè)基本融入世界貿(mào)易體系，對外開放的廣度和深度不斷得到拓展，農(nóng)業(yè)全面對外開放的格局基本形成?！?/p>
統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外開放兩個大局，積極化解入世后的新挑戰(zhàn)
農(nóng)業(yè)曾經(jīng)是中國加入世貿(mào)組織談判的難點之一，也是對外開放影響預(yù)期最悲觀的產(chǎn)業(yè)之一。２００１年以來，中國嚴(yán)格按照入世承諾大幅開放農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平降至１５．２％，是全世界農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平的１／４，這使中國小規(guī)模農(nóng)業(yè)直接面對來自國外的激烈競爭，入世對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展確實帶來一些不利影響。
如，部分農(nóng)產(chǎn)品新增需求市場被進口過度擠占，生產(chǎn)受到擠壓。目前大豆自給率只有２２％左右，棉花自給率維持在７０％左右。同時，市場波動增加，調(diào)控難度加大。農(nóng)產(chǎn)品“買難”、“賣難”經(jīng)常交替發(fā)生。一些農(nóng)產(chǎn)品價格受到抑制和打壓，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力削弱。一些享有補貼的低價農(nóng)產(chǎn)品大量進口對國內(nèi)價格造成了嚴(yán)重抑制，價格受到打壓削弱了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。
如何處理好自給和進口的關(guān)系，始終是中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一個最大問題。
“受自然資源稟賦限制，我國依靠自給保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給可能最終是有限目標(biāo)，需要充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場?！鞭r(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張紅宇說，“如果說自給是為保障安全，那么進口則可以提高效率，使我們騰出有限的資源發(fā)展優(yōu)勢品種，充分釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活力?！?/p>
據(jù)張紅宇分析，糧食是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，棉花、糖料是重要的工業(yè)原料，都涉及到大規(guī)模產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，因此這些品種無論是否具備比較優(yōu)勢，都應(yīng)當(dāng)保證基本自給。對于油料作物，今后要大力發(fā)展花生、芝麻、油茶等有比較優(yōu)勢的品種，使油料自給率穩(wěn)定在一定水平。
同時，蔬菜、水果、肉蛋奶、水產(chǎn)品屬于我國具備比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，目前貿(mào)易格局是有出有進。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品需求快速增長，對這些品種的自給和進出口必然“有保有壓”，出口哪些、出口多少，進口哪些、進口多少，都還要在實踐中探索。
形成既符合國際規(guī)則又反映中國國情的農(nóng)業(yè)支持保護體系
商務(wù)部外貿(mào)司副司長江帆說，目前，發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的比例仍在增加，跨國公司掌握大宗產(chǎn)品“話語權(quán)”，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭環(huán)境依然不公平。美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家仍然保留了大量農(nóng)業(yè)補貼，并繼續(xù)使用出口補貼和出口信貸等出口支持政策。
此外，國外技術(shù)壁壘不斷提高，對我農(nóng)產(chǎn)品出口形成長期阻礙。發(fā)達(dá)國家不斷提高進口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容已涉及生態(tài)環(huán)境、動物福利、知識產(chǎn)權(quán)等多個領(lǐng)域。在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，中國農(nóng)產(chǎn)品出口將面臨極其復(fù)雜的國際競爭環(huán)境。
反觀國內(nèi)，人口增長、人民群眾生活水平提高，農(nóng)產(chǎn)品需求快速增長；大規(guī)模勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)勞動力短缺；生產(chǎn)資料漲價、工資水平提高，農(nóng)業(yè)成本上升；耕地、水資源制約增強，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾突出。
農(nóng)業(yè)部國際合作司司長王鷹認(rèn)為，必須不斷提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，牢牢把握世界農(nóng)業(yè)發(fā)展和國際農(nóng)產(chǎn)品市場變化趨勢，把握中國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，努力促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，合理引導(dǎo)和有效調(diào)控短缺農(nóng)產(chǎn)品進口，合理調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)，加大對先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科技進步和產(chǎn)業(yè)升級。
同時，在遵循多雙邊規(guī)則的基礎(chǔ)上，不斷加強對農(nóng)業(yè)的支持與合理保護，創(chuàng)新支持和保護政策，形成既符合國際規(guī)則又反映中國國情的農(nóng)業(yè)支持保護體系。一方面，必須堅持農(nóng)業(yè)投入與國民經(jīng)濟增長相適應(yīng)的原則，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，重點加大對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入。另一方面，要充分合理利用關(guān)稅、非關(guān)稅措施、貿(mào)易救濟等手段加強對農(nóng)業(yè)的有效保護，確保產(chǎn)業(yè)安全。
