“有事您說(shuō)話！”11月21日凌晨5點(diǎn)，吉林省延吉市市委書(shū)記金永默一如既往地準(zhǔn)時(shí)來(lái)到辦公室，到早上8點(diǎn)前，他和相關(guān)部門(mén)同志接待處理了欣欣老年協(xié)會(huì)無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所和延興綜合樓有線電視入網(wǎng)問(wèn)題兩件信訪事項(xiàng)。這已經(jīng)是金書(shū)記堅(jiān)持上午上班前接待群眾來(lái)訪工作的第六個(gè)年頭。
2009年，中央作出關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的決策部署后，各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際積極貫徹落實(shí)，扎實(shí)開(kāi)展工作，取得了明顯成效，解決了一大批疑難信訪問(wèn)題。各地的實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪，有效維護(hù)了群眾合法權(quán)益、切實(shí)保障和改善了民生，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力和決策水平，促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，密切了黨群干群關(guān)系，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
機(jī)制：搭建執(zhí)政為民“大舞臺(tái)”
2008年下半年，中央在全國(guó)各地組織開(kāi)展了縣委書(shū)記大接訪活動(dòng)，全國(guó)2800多名縣（市、區(qū)）委書(shū)記帶頭接訪，帶動(dòng)幾萬(wàn)名縣級(jí)干部共同參加接訪，集中化解了一批長(zhǎng)期積累的信訪問(wèn)題。大接訪活動(dòng)受到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和社會(huì)的一致好評(píng)，成為一項(xiàng)黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠的“民心工程”。
中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)大接訪活動(dòng)給予了充分肯定，并要求總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，完善長(zhǎng)效機(jī)制，努力提高信訪工作水平。2009年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確規(guī)定：市（地、州、盟）黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部，一般每季度安排一天時(shí)間接待群眾來(lái)訪；縣（市、區(qū)、旗）黨委書(shū)記、縣（市、區(qū)、旗）長(zhǎng)一般每月安排一天時(shí)間接待群眾來(lái)訪，縣（市、區(qū)、旗）黨委和政府班子成員、市縣兩級(jí)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部都要定期接待群眾來(lái)訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部要隨時(shí)接待群眾來(lái)訪。
各地高度重視，把領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪作為領(lǐng)導(dǎo)工作的重要內(nèi)容和義不容辭的政治責(zé)任。湖北省制定下發(fā)了《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部“四訪促和諧”工作制度的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期群眾工作的決定》，要求建立健全“社情民意調(diào)研制度”和領(lǐng)導(dǎo)干部“四訪四包”制度，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的工作機(jī)制。江蘇省制定下發(fā)《全省信訪工作績(jī)效考核辦法》和考核評(píng)分細(xì)則，將領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪納入市、縣（市、區(qū)）黨委政府和省直部門(mén)信訪工作績(jī)效考核的重要內(nèi)容，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)接訪時(shí)間、次數(shù)或接訪下訪案件辦理未達(dá)規(guī)定要求的逐項(xiàng)扣分，嚴(yán)格實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)約談制度和責(zé)任追究制度，從制度層面保證領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪工作常態(tài)化運(yùn)行。
方式：架設(shè)黨群、干群“連心橋”
不設(shè)崗、不登記，自由出入，在縣委大院內(nèi)的信訪大廳，每天都有1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部值班接訪，山東省陵縣信訪工作井井有條地開(kāi)展。當(dāng)?shù)卣€規(guī)定，每月8日安排縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待群眾，每月10日安排4名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在縣信訪大廳公開(kāi)接訪。
陵縣做法是全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作的一個(gè)縮影。隨著領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪工作的不斷深入，定點(diǎn)接訪、專(zhuān)題接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪、上門(mén)回訪等多種有效的新形式也在全國(guó)各地不斷涌現(xiàn)。北京市延慶縣2009年推出了“隨時(shí)預(yù)約”機(jī)制，群眾想見(jiàn)縣領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)訴求“對(duì)口預(yù)約”，隨到隨約。河南省漯河市召陵區(qū)實(shí)行“重點(diǎn)約訪”制度，對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)信訪問(wèn)題，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，主動(dòng)邀請(qǐng)信訪人協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。貴州畢節(jié)地區(qū)、浙江寧波市、江西九江市利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)市（地區(qū)）、縣、鄉(xiāng)三級(jí)“視頻接訪”，大山里、海島上的老百姓不出鎮(zhèn)就可以向市（地）委書(shū)記“面對(duì)面”反映問(wèn)題。煙臺(tái)廣播電臺(tái)開(kāi)通了“民生熱線”，130多個(gè)政府部門(mén)和窗口單位的領(lǐng)導(dǎo)干部每周一到周五輪流上線，現(xiàn)場(chǎng)接聽(tīng)、答復(fù)群眾來(lái)電，切實(shí)做到了“反映訴求零時(shí)間、溝通百姓零距離”。重慶市一些區(qū)縣還創(chuàng)新開(kāi)展“社區(qū)工作日”、“居民（村民）開(kāi)放日”、“萬(wàn)場(chǎng)院壩會(huì)”、“書(shū)記趕場(chǎng)”、“村官信訪代理”等活動(dòng)，與老百姓親密接觸。
有人把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪比作是飲“苦酒”，說(shuō)這杯“苦酒”雖然難咽，但卻可以明目、祛火、醒神。許多參與接訪的領(lǐng)導(dǎo)干部表示，只有深入一線、深入基層，到矛盾和問(wèn)題比較集中的地方去，走得進(jìn)群眾的家門(mén)，坐得下群眾的板凳，拉得起群眾的家常，才能真正了解群眾的所思、所盼、所需，才能幫助群眾解決實(shí)際生活中的問(wèn)題，才能贏得群眾的信任。
遼寧省彰武縣委黨校住宅小區(qū)屬老舊小區(qū)， 2011年3月，居民上訪反映小區(qū)的附屬設(shè)施年久失修、老化，路面坑洼不平，排水設(shè)施不暢，下水管路阻塞等?？h委書(shū)記接訪后，利用周六休息時(shí)間親自到小區(qū)院內(nèi)了解情況。當(dāng)時(shí)正值初春，由于排水及下水管道不暢導(dǎo)致的地面結(jié)冰已解凍，小區(qū)院內(nèi)污水橫流，地面泥濘濕滑，臭氣撲鼻。他踏著泥水，幾步一滑地走進(jìn)小區(qū)詳細(xì)了解情況，親自協(xié)調(diào)解決。如今小區(qū)已進(jìn)行了徹底改造，面貌煥然一新，獲得了居民的一致贊許。
近年來(lái)，隨著領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪工作的不斷深入，越來(lái)越多的領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)走出機(jī)關(guān)樓堂，沉到院壩居家，零距離體察民情，把“辦公桌”搬到基層一線，變“背靠背”為“面對(duì)面”，變“你上來(lái)”為“我下去”，變“你約我”為“我約你”。
成效：答好民心向背“大考題”
接待群眾來(lái)訪是考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的大考場(chǎng)，來(lái)訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案。在領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、約訪、下訪活動(dòng)中，各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持以“事要解決”為核心，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的民生訴求特別是疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題，著力化解歷史遺留、久拖未決的信訪積案，著力從政策層面解決群體性利益訴求，使領(lǐng)導(dǎo)干部接訪抓到了關(guān)鍵處、做在了點(diǎn)子上，有效維護(hù)了群眾合法權(quán)益。
近年來(lái)，為解決接訪中當(dāng)場(chǎng)不能解決的疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，尤其是針對(duì)一些“無(wú)頭案”、“釘子案”，“領(lǐng)導(dǎo)包案”成為行之有效的重要形式。實(shí)踐中，這種包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪的“四包”責(zé)任制，構(gòu)成了“事要解決”的強(qiáng)大動(dòng)力，取得了良好的效果。蘭州市七里河區(qū)“小西湖民族商貿(mào)一條街”項(xiàng)目涉及197戶拆遷戶和470戶房屋采光受影響的居民，因拆遷安置和采光問(wèn)題，自2007年以來(lái)交替上訪國(guó)家、省、市、區(qū)黨政機(jī)關(guān)達(dá)120余次。2011年上半年，蘭州市政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，走訪基層，在充分調(diào)查征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)，最終實(shí)現(xiàn)了開(kāi)發(fā)商、采光戶和拆遷戶三方共贏，妥善化解了這起時(shí)間長(zhǎng)、涉及人員多、處理難度大的疑難復(fù)雜問(wèn)題。
其實(shí)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪工作而言，某個(gè)問(wèn)題的解決僅僅是個(gè)逗號(hào)，由此舉一反三、延伸工作觸角，政通人和才是一個(gè)完美句號(hào)。
近年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)接訪下訪，特別是針對(duì)大量信訪問(wèn)題產(chǎn)生在農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國(guó)有企業(yè)改制、社會(huì)保障、環(huán)境污染等領(lǐng)域的情況，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，助推一項(xiàng)項(xiàng)惠民政策措施出臺(tái)，從源頭上減少了信訪問(wèn)題的發(fā)生。浙江省寧波市深入開(kāi)展“百名書(shū)記蹲點(diǎn)調(diào)研”、“走進(jìn)矛盾、破解難題”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和“一線服務(wù)月”活動(dòng)，從解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，走訪調(diào)研、研究論證、組織攻關(guān)，出臺(tái)了調(diào)整新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)等政策措施200多項(xiàng)。
“民惟邦本，本固邦寧。”接待群眾來(lái)訪，是領(lǐng)導(dǎo)干部了解社情民意的“必修課”，是增進(jìn)與群眾感情的“大學(xué)?！保菣z驗(yàn)民心向背的“大考場(chǎng)”，領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)接待群眾來(lái)訪，為群眾排憂解難，疏導(dǎo)群眾情緒，密切了黨群干群關(guān)系，實(shí)為固本安邦之舉。隨著領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪工作的深入開(kāi)展，常態(tài)化運(yùn)行，必將對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)起到重要的推動(dòng)作用。（記者 張 洋）
