白皮書(shū)：中國(guó)將從１１個(gè)方面推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化
新華社北京１１月２２日電（記者 華春雨 劉劼）國(guó)務(wù)院新聞辦２２日發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（２０１１）》白皮書(shū)。白皮書(shū)說(shuō)，圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作的目標(biāo)任務(wù)，“十二五”期間，中國(guó)將重點(diǎn)從１１個(gè)方面推進(jìn)。
根據(jù)白皮書(shū)內(nèi)容，這１１個(gè)方面工作包括：加強(qiáng)法制建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃，其中包括組織編制《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（２０１１—２０２０）》；加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展清潔能源；繼續(xù)實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，包括編制全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃；扎實(shí)推進(jìn)低碳試點(diǎn)；逐步建立碳排放交易市場(chǎng)，包括逐步建立跨省區(qū)的碳排放權(quán)交易體系；增加碳匯；提高適應(yīng)氣候變化能力；繼續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)；全方位開(kāi)展國(guó)際合作等。
白皮書(shū)還指出，２０１１年，中國(guó)政府發(fā)布《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》等，對(duì)“十二五”期間開(kāi)展節(jié)能減排和控制溫室氣體排放作出了全面部署。
《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（２０１１）》白皮書(shū)，全面介紹了中國(guó)“十一五”期間應(yīng)對(duì)氣候變化采取的政策與行動(dòng)、取得的積極成效以及“十二五”期間應(yīng)對(duì)氣候變化的總體部署及有關(guān)談判立場(chǎng)。
白皮書(shū)分為前言、減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、基礎(chǔ)能力建設(shè)、全社會(huì)參與、參與國(guó)際談判、加強(qiáng)國(guó)際合作、“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)和政策行動(dòng)、中國(guó)參與氣候變化國(guó)際談判的基本立場(chǎng)、結(jié)束語(yǔ)等部分。
中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
新華社北京１１月２２日電（記者 吳晶晶、陳雍容）國(guó)務(wù)院新聞辦公室２２日發(fā)表的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（２０１１）》白皮書(shū)指出，“十一五”期間，中國(guó)不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化科技和政策研究水平，加強(qiáng)氣候變化教育培訓(xùn)，能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
白皮書(shū)說(shuō)，中國(guó)不斷增強(qiáng)科技和政策研究支撐能力。組織編制第一次、第二次《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》。開(kāi)展氣候變化與環(huán)境質(zhì)量關(guān)系、溫室氣體與污染物協(xié)同控制、氣候變化與水循環(huán)機(jī)理、氣候變化與林業(yè)響應(yīng)對(duì)策等研究。建立未來(lái)氣候變化趨勢(shì)數(shù)據(jù)集，發(fā)布亞洲地區(qū)氣候變化預(yù)估數(shù)據(jù)集。
在推進(jìn)氣候友好技術(shù)研發(fā)方面，中國(guó)在國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（“８６３”計(jì)劃）和科技支撐計(jì)劃中開(kāi)展能源清潔高效利用技術(shù)、重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)節(jié)能技術(shù)與裝備開(kāi)發(fā)、建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)與材料開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)與裝備開(kāi)發(fā)和低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及關(guān)鍵技術(shù)集成應(yīng)用等節(jié)能技術(shù)研發(fā)，取得了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)明專利和重大成果。
中國(guó)還加強(qiáng)氣候變化戰(zhàn)略和政策研究。圍繞“十二五”應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)任務(wù)，研究應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，開(kāi)展中國(guó)低碳發(fā)展戰(zhàn)略、全國(guó)適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略、碳排放交易機(jī)制、國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)法律法規(guī)等研究。啟動(dòng)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)，總投入經(jīng)費(fèi)約１．１億人民幣，開(kāi)展中國(guó)綠色發(fā)展的重大戰(zhàn)略及技術(shù)問(wèn)題等相關(guān)研究。
白皮書(shū)同時(shí)指出，中國(guó)將氣候變化內(nèi)容逐步納入國(guó)家教育體系。中、高等院校加強(qiáng)環(huán)境和氣候變化教育，陸續(xù)建立環(huán)境和氣候變化相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)氣候變化教育科研基地建設(shè)，為培養(yǎng)氣候變化領(lǐng)域?qū)I(yè)人才發(fā)揮了積極作用。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部氣候變化知識(shí)的培訓(xùn)。通過(guò)舉辦集體學(xué)習(xí)、講座、報(bào)告會(huì)等形式，有效提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部氣候變化意識(shí)和科學(xué)管理水平。
中國(guó)為推動(dòng)建立公平合理的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際制度作出貢獻(xiàn)
新華社北京１１月２２日電（記者 吳晶晶、朱紹斌）國(guó)務(wù)院新聞辦公室２２日發(fā)表的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（２０１１）》白皮書(shū)指出，中國(guó)政府高度重視全球氣候變化問(wèn)題，以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，積極建設(shè)性參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判，加強(qiáng)與各國(guó)在氣候變化領(lǐng)域的多層次磋商和對(duì)話，努力推動(dòng)各方就氣候變化問(wèn)題凝聚共識(shí)，為推動(dòng)建立公平合理的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際制度作出了積極貢獻(xiàn)。
白皮書(shū)說(shuō)，中國(guó)堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》雙軌談判機(jī)制，堅(jiān)持締約方主導(dǎo)、公開(kāi)透明、廣泛參與和協(xié)商一致的規(guī)則，積極發(fā)揮聯(lián)合國(guó)框架下的氣候變化國(guó)際談判的主渠道作用，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，積極建設(shè)性參與談判，加強(qiáng)與各方溝通交流，促進(jìn)各方凝聚共識(shí)。
２００７年，中國(guó)積極建設(shè)性參加了印尼巴厘島聯(lián)合國(guó)氣候變化談判會(huì)議，為巴厘路線圖的形成作出了實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。２００９年，中國(guó)積極參加哥本哈根會(huì)議談判，為打破談判僵局、推動(dòng)各方形成共識(shí)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。２０１０年，中國(guó)全面參與墨西哥坎昆會(huì)議談判與磋商，堅(jiān)持維護(hù)談判進(jìn)程的公開(kāi)透明、廣泛參與和協(xié)商一致，就各個(gè)談判議題提出建設(shè)性方案，為坎昆會(huì)議取得務(wù)實(shí)成果、談判重回正軌作出了重要貢獻(xiàn)。
白皮書(shū)同時(shí)指出，中國(guó)積極參與相關(guān)國(guó)際對(duì)話與交流，利用高層互訪和重要會(huì)議推動(dòng)談判進(jìn)程，積極參與氣候變化談判相關(guān)國(guó)際進(jìn)程，加強(qiáng)與各國(guó)磋商與對(duì)話。中國(guó)國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)積極開(kāi)展與其他國(guó)家相關(guān)智庫(kù)的學(xué)術(shù)交流對(duì)話，推動(dòng)氣候變化科學(xué)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、公眾教育和信息共享等方面的國(guó)際合作。
中國(guó)積極參加和推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作
新華社北京１１月２２日電（記者 吳晶晶、劉劼）國(guó)務(wù)院新聞辦公室２２日發(fā)表的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（２０１１）》白皮書(shū)指出，中國(guó)本著“互利共贏，務(wù)實(shí)有效”的原則積極參加和推動(dòng)與各國(guó)政府、國(guó)際組織、國(guó)際機(jī)構(gòu)的務(wù)實(shí)合作，為促進(jìn)國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。
白皮書(shū)指出，中國(guó)積極拓展與國(guó)際組織合作，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)的信息溝通、資源共享和務(wù)實(shí)合作，簽署了一系列合作研究協(xié)議，實(shí)施了一批研究項(xiàng)目，內(nèi)容涉及氣候變化的科學(xué)問(wèn)題、減緩和適應(yīng)、應(yīng)對(duì)政策和措施等。中國(guó)積極參與相關(guān)國(guó)際科技合作計(jì)劃，如地球科學(xué)系統(tǒng)聯(lián)盟框架下的世界氣候研究計(jì)劃、國(guó)家地圈—生物圈計(jì)劃、國(guó)家全球變化人文因素計(jì)劃、全球?qū)Φ赜^測(cè)政府間協(xié)調(diào)組織、全球氣候系統(tǒng)觀測(cè)計(jì)劃等，相關(guān)研究成果為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策的制定提供了有益參考。
白皮書(shū)說(shuō)，中國(guó)與美國(guó)、歐盟、意大利、德國(guó)、挪威、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、加拿大、日本等國(guó)家和地區(qū)建立了氣候變化領(lǐng)域?qū)υ捄秃献鳈C(jī)制，簽署相關(guān)聯(lián)合聲明、諒解備忘錄和合作協(xié)議等，將氣候變化作為雙方合作的重要內(nèi)容。
中國(guó)還深化與發(fā)展中國(guó)家務(wù)實(shí)合作，與南非、印度、巴西、韓國(guó)等國(guó)家簽署相關(guān)的聯(lián)合聲明、諒解備忘錄和合作協(xié)議等，建立氣候變化合作機(jī)制，加強(qiáng)在氣象衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、新能源開(kāi)發(fā)利用等領(lǐng)域的合作，為發(fā)展中國(guó)家援建２００個(gè)清潔能源和環(huán)保項(xiàng)目。
此外，中國(guó)還積極開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作。截至２０１１年７月，中國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)了３１５４個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，主要集中在新能源和可再生能源、節(jié)能和提高能效、甲烷回收利用等方面。其中，已有１５６０個(gè)項(xiàng)目在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)成功注冊(cè)，占全世界注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)的４５．６７％，已注冊(cè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)經(jīng)核證的減排量（ＣＥＲ）年簽發(fā)量約３．２８億噸二氧化碳當(dāng)量，占全世界總量的６３．８４％，為《京都議定書(shū)》的實(shí)施提供了支持。
中國(guó)多渠道引導(dǎo)全民積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)
新華社北京１１月２２日電（記者 吳晶晶、羅沙）國(guó)務(wù)院新聞辦公室２２日發(fā)表的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（２０１１）》白皮書(shū)指出，中國(guó)積極宣傳應(yīng)對(duì)氣候變化科學(xué)知識(shí)，提高公眾的低碳發(fā)展意識(shí)，注重發(fā)揮民間組織、媒體等各方面的積極性，采取多種渠道和手段引導(dǎo)全民積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。
白皮書(shū)介紹，中國(guó)從２００８年開(kāi)始，每年編寫(xiě)出版《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》年度報(bào)告，全面介紹中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的政策與進(jìn)展。組織開(kāi)展“節(jié)能宣傳周”系列活動(dòng)，普及節(jié)能減排與氣候變化知識(shí)。利用世界環(huán)境日、世界氣象日、世界地球日、世界海洋日、世界無(wú)車日、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、全國(guó)科普日等主題日，積極開(kāi)展氣候變化科普宣傳。
在民間組織行動(dòng)方面，中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)開(kāi)展低碳國(guó)土實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)和中國(guó)旅游協(xié)會(huì)在４８家旅游景區(qū)開(kāi)展首批全國(guó)低碳旅游試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)與全國(guó)總工會(huì)組織開(kāi)展全國(guó)重點(diǎn)大型耗能鋼鐵生產(chǎn)設(shè)備節(jié)能降耗對(duì)標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)。中國(guó)煤炭協(xié)會(huì)、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)等在行業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施、節(jié)能技術(shù)推廣、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、節(jié)能宣傳培訓(xùn)和信息咨詢等方面發(fā)揮了重要作用。
白皮書(shū)說(shuō)，中國(guó)媒體不斷加大應(yīng)對(duì)氣候變化與節(jié)能低碳宣傳報(bào)道力度。編寫(xiě)并出版了一系列氣候變化與氣象災(zāi)害防御的科普宣傳畫(huà)冊(cè)，及時(shí)跟蹤報(bào)道全球應(yīng)對(duì)氣候變化的熱點(diǎn)新聞，積極介紹中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策、行動(dòng)和進(jìn)展，倡導(dǎo)低碳生活理念，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)氣候變化的了解和認(rèn)識(shí)，展示中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面付出的努力和取得的成就。
白皮書(shū)說(shuō)，中國(guó)公眾以實(shí)際行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，廣泛參與自備購(gòu)物袋、雙面使用紙張、控制空調(diào)溫度、不使用一次性筷子、購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品、低碳出行、低碳飲食、低碳居住等節(jié)能低碳活動(dòng)，從日常生活衣、食、住、行、用等細(xì)微之處，實(shí)踐低碳生活消費(fèi)方式。
中國(guó)闡述參與德班會(huì)議的原則立場(chǎng)
新華社北京１１月２２日電（記者 華春雨 朱紹斌）國(guó)務(wù)院新聞辦２２日發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（２０１１）》白皮書(shū)。白皮書(shū)闡述了中國(guó)參與德班會(huì)議的原則立場(chǎng)。
２０１１年１１月底到１２月初，聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議將在南非德班召開(kāi)。白皮書(shū)說(shuō)，中國(guó)認(rèn)為，德班會(huì)議應(yīng)落實(shí)２０１０年坎昆會(huì)議上各方達(dá)成的共識(shí)，確定相關(guān)機(jī)制的具體安排，并就坎昆會(huì)議未能解決的問(wèn)題繼續(xù)談判，在已有共識(shí)的基礎(chǔ)上取得積極成果。
白皮書(shū)提出，為促進(jìn)聯(lián)合國(guó)氣候變化德班會(huì)議按巴厘路線圖的要求取得積極進(jìn)展，中國(guó)政府堅(jiān)持以下原則立場(chǎng)：
一是堅(jiān)持《公約》和《議定書(shū)》基本框架，嚴(yán)格遵循巴厘路線圖授權(quán)?！豆s》和《議定書(shū)》是國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的基本框架和法律基礎(chǔ)，凝聚了國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，是落實(shí)巴厘路線圖的依據(jù)和行動(dòng)指南。巴厘路線圖要求為加強(qiáng)《公約》和《議定書(shū)》全面、有效和持續(xù)實(shí)施，應(yīng)確定發(fā)達(dá)國(guó)家在《議定書(shū)》第二承諾期的進(jìn)一步量化減排指標(biāo)，并就減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金支持等作出相應(yīng)安排。
二是堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。發(fā)達(dá)國(guó)家２００多年的工業(yè)化過(guò)程中排放了大量溫室氣體，是造成當(dāng)前全球氣候變化的主要原因，理應(yīng)承擔(dān)率先大幅減排的歷史責(zé)任。從現(xiàn)實(shí)能力看，發(fā)達(dá)國(guó)家擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，掌握著先進(jìn)的低碳技術(shù)，而發(fā)展中國(guó)家缺乏應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)力和技術(shù)手段，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、應(yīng)對(duì)氣候變化等多重艱巨任務(wù)。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)率先大幅度減排，同時(shí)要向發(fā)展中國(guó)家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)。發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困的過(guò)程中，在發(fā)達(dá)國(guó)家的支持下根據(jù)各國(guó)國(guó)情采取積極的適應(yīng)和減緩氣候變化的措施。
三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。當(dāng)代的發(fā)展不應(yīng)損害后代的發(fā)展能力。應(yīng)當(dāng)在可持續(xù)發(fā)展的框架下，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、保護(hù)氣候，積極推動(dòng)綠色、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的雙贏。
四是堅(jiān)持統(tǒng)籌減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等問(wèn)題。減緩和適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩個(gè)有機(jī)組成部分，應(yīng)當(dāng)同等重視。減緩是一項(xiàng)相對(duì)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，而適應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤為現(xiàn)實(shí)、緊迫。資金和技術(shù)是實(shí)現(xiàn)減緩和適應(yīng)氣候變化必不可少的手段，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持是發(fā)展中國(guó)家有效應(yīng)對(duì)氣候變化的根本保證。
五是堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)氣候變化談判的原則，堅(jiān)持“協(xié)商一致”的決策機(jī)制。中國(guó)不反對(duì)通過(guò)《公約》和《議定書(shū)》談判進(jìn)程外的非正式磋商或小范圍磋商探討《公約》和《議定書(shū)》談判中的焦點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)談判進(jìn)程，但上述會(huì)議均應(yīng)是對(duì)《公約》和《議定書(shū)》談判進(jìn)程的補(bǔ)充，而非替代?！皡f(xié)商一致”原則是《聯(lián)合國(guó)憲章》的重要精神，符合聯(lián)合國(guó)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)增強(qiáng)決策的民主性、權(quán)威性和合法性有重要意義。因此，必須堅(jiān)持“協(xié)商一致”的決策機(jī)制，在確保談判進(jìn)程公開(kāi)、透明和廣泛參與的前提下，以適當(dāng)方式提高工作效率。
中國(guó)采取措施減輕氣候變化不利影響
新華社北京１１月２２日電（記者 吳晶晶、劉劼）國(guó)務(wù)院新聞辦公室２２日發(fā)表的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（２０１１）》白皮書(shū)指出，“十一五”期間，中國(guó)加強(qiáng)氣候變化科學(xué)研究和影響評(píng)估，完善法規(guī)政策，提高重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的能力，減輕了氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的不利影響。
在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)大規(guī)模旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，并建立和完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)。
在水資源領(lǐng)域，中國(guó)編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃、七大江河流域防洪規(guī)劃、全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)流域管理和水資源調(diào)度工作，加快實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，開(kāi)工建設(shè)一批流域性防洪重點(diǎn)工程，加快骨干水利樞紐和重點(diǎn)水源工程建設(shè)，加大水土流失治理力度。
在海洋領(lǐng)域，中國(guó)加強(qiáng)海洋氣候觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，初步形成對(duì)全國(guó)近海和部分大洋的海洋關(guān)鍵氣候要素的觀測(cè)能力，初步構(gòu)建典型海洋生態(tài)敏感區(qū)監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展了海域海岸帶和重點(diǎn)海島整治修復(fù)工作。開(kāi)展風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰等海洋災(zāi)害的觀測(cè)預(yù)警工作，有效降低了各類海洋災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
在衛(wèi)生健康領(lǐng)域，中國(guó)印發(fā)《全國(guó)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案（試行）》，明確了水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害等自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作的目標(biāo)和原則，確立自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作體制、響應(yīng)級(jí)別和響應(yīng)措施，制定了不同災(zāi)種自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作方案。開(kāi)展氣候變化對(duì)環(huán)境相關(guān)疾病的影響機(jī)制研究，為研究制定適應(yīng)氣候變化的政策和措施提供技術(shù)支持。
在氣象領(lǐng)域，中國(guó)氣象部門發(fā)布實(shí)施《天氣研究計(jì)劃（２００９－２０１４年）》、《氣候研究計(jì)劃（２００９－２０１４年）》、《應(yīng)用氣象研究計(jì)劃（２００９－２０１４年）》、《綜合氣象觀測(cè)研究計(jì)劃（２００９－２０１４年）》，印發(fā)《中國(guó)氣候觀測(cè)系統(tǒng)實(shí)施方案》，促進(jìn)了中國(guó)氣候變化監(jiān)測(cè)、預(yù)估、評(píng)估工作。建立中國(guó)第一代短期氣候預(yù)測(cè)模式系統(tǒng)，研發(fā)新一代全球氣候系統(tǒng)模式，開(kāi)展氣候變化對(duì)國(guó)家糧食安全、水安全、生態(tài)安全、人體健康安全等多方面的影響評(píng)估工作。
中國(guó)加快發(fā)展低碳能源 控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放
新華社北京１１月２２日電（記者 羅沙 陳雍容）國(guó)務(wù)院新聞辦２２日發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（２０１１）》白皮書(shū)說(shuō)，中國(guó)“十一五”期間加快發(fā)展天然氣等清潔能源，積極開(kāi)發(fā)利用非化石能源，并強(qiáng)化對(duì)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、廢棄物處理等領(lǐng)域的溫室氣體排放控制。
白皮書(shū)說(shuō)，中國(guó)大力開(kāi)發(fā)天然氣，推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)利用，出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、發(fā)電上網(wǎng)、電價(jià)補(bǔ)貼等政策，制定實(shí)施煤礦瓦斯治理和利用總體方案，大力推進(jìn)煤炭清潔化利用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)煤礦瓦斯利用和地面煤層氣開(kāi)發(fā)。
白皮書(shū)顯示，中國(guó)天然氣產(chǎn)量由２００５年的４９３億立方米增加到２０１０年的９４８億立方米，年均增長(zhǎng)１４％，天然氣在中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重達(dá)到４．３％。煤層氣累計(jì)抽采量３０５．５億立方米，利用量１１４．５億立方米，相當(dāng)于減排二氧化碳１．７億噸。
白皮書(shū)表示，通過(guò)國(guó)家政策引導(dǎo)和資金投入，中國(guó)加強(qiáng)了水能、核能等低碳能源開(kāi)發(fā)利用。截至２０１０年底，水電裝機(jī)容量達(dá)到２．１３億千瓦，比２００５年翻了一番；核電裝機(jī)容量１０８２萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模達(dá)到３０９７萬(wàn)千瓦。支持風(fēng)電、太陽(yáng)能、地?zé)?、生物質(zhì)能等新型可再生能源發(fā)展。完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策。實(shí)施“金太陽(yáng)示范工程”，推行大型光伏電站特許權(quán)招標(biāo)。完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策，加大對(duì)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)的財(cái)政支持力度，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)。
白皮書(shū)同時(shí)顯示，２０１０年，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量從２００５年的１２６萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)到３１０７萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模由２００５年的不到１０萬(wàn)千瓦增加到６０萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱水器安裝使用總量達(dá)到１．６８億平方米，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)約５００萬(wàn)千瓦，沼氣年利用量約１４０億立方米，全國(guó)戶用沼氣達(dá)到４０００萬(wàn)戶左右，生物燃料乙醇利用量１８０萬(wàn)噸，各類生物質(zhì)能源總貢獻(xiàn)量合計(jì)約１５００萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
此外，中國(guó)強(qiáng)化對(duì)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、廢棄物處理等領(lǐng)域的溫室氣體排放控制。應(yīng)用電石渣替代石灰石生產(chǎn)水泥熟料等原料替代技術(shù)、高爐渣和粉煤灰等作為添加混合材料生產(chǎn)水泥等工藝過(guò)程，減少農(nóng)田種植和畜禽養(yǎng)殖中甲烷和氧化亞氮排放。啟動(dòng)實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，完善城市廢棄物標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生活垃圾處理收費(fèi)制度，推廣利用先進(jìn)的垃圾焚燒技術(shù)，制定促進(jìn)填埋氣體回收利用的激勵(lì)政策。積極開(kāi)展碳捕集、利用和封存技術(shù)研究與示范。
白皮書(shū)表示，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至２０１０年底，中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的氧化亞氮排放基本穩(wěn)定在２００５年的水平上，甲烷排放增長(zhǎng)速度得到一定控制。
中國(guó)通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)控制溫室氣體排放取得顯著成效
新華社北京１１月２２日電（記者 羅沙、劉劼）國(guó)務(wù)院新聞辦２２日發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（２０１１）》白皮書(shū)說(shuō)，“十一五”期間，中國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)控制溫室氣體排放取得了顯著成效。
白皮書(shū)說(shuō)，“十一五”期間，中國(guó)制定和發(fā)布汽車、鋼鐵等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，出臺(tái)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。提高高耗能行業(yè)準(zhǔn)入門檻，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，調(diào)整出口退稅政策，對(duì)煤炭、部分有色金屬、鋼坯和化肥等產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，抑制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。加快淘汰落后產(chǎn)能。
白皮書(shū)顯示，“十一五”期間，通過(guò)“上大壓小”，中國(guó)累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組７６８２萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鋼產(chǎn)能７２００萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能１．２億噸、水泥產(chǎn)能３．７億噸、焦炭產(chǎn)能１．０７億噸、造紙產(chǎn)能１１３０萬(wàn)噸、玻璃產(chǎn)能４５００萬(wàn)重量箱。電力行業(yè)３０萬(wàn)千瓦以上火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量比重由２００５年的４７％上升到２０１０年的７１％，鋼鐵行業(yè)１０００立方米以上大型高爐煉鐵產(chǎn)能比重由４８％上升到６１％，電解鋁行業(yè)大型預(yù)焙槽產(chǎn)量比重由８０％提升到９０％以上。鋼鐵、水泥、有色、機(jī)械、汽車等重點(diǎn)行業(yè)的集中度明顯提高，重點(diǎn)行業(yè)能耗水平顯著降低。
同時(shí)，２００５年到２０１０年，中國(guó)火電供電煤耗由３７０克／千瓦時(shí)降到３３３克／千瓦時(shí)，下降１０％；噸鋼綜合能耗由６９４千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到６０５千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降１２．８％；水泥綜合能耗下降２４．６％；乙烯綜合能耗下降１１．６％；合成氨綜合能耗下降１４．３％。
白皮書(shū)指出，“十一五”期間，中國(guó)制定并發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確了培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施了若干重大工程，建設(shè)了一批重大項(xiàng)目。加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程和技術(shù)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)重大技術(shù)攻關(guān)。啟動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，發(fā)起設(shè)立了２０只創(chuàng)業(yè)投資基金，支持節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)。２０１０年中國(guó)高技術(shù)制造業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到７．６萬(wàn)億元人民幣，位居世界第二，比２００５年增長(zhǎng)了一倍多。
此外，中國(guó)制定實(shí)施《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》等重要文件，大力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。出臺(tái)《加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。２００５年至２０１０年，中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)１１．９％，比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速高０．７個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由４０．３％提高到４３％。
白皮書(shū)：各項(xiàng)約束性指標(biāo)彰顯中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化決心
新華社北京１１月２２日電（記者 華春雨 陳雍容）國(guó)務(wù)院新聞辦２２日發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（２０１１）》白皮書(shū)。白皮書(shū)說(shuō)，中國(guó)提出的各項(xiàng)約束性指標(biāo)彰顯了中國(guó)政府推動(dòng)低碳發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。
白皮書(shū)說(shuō)，２００９年哥本哈根會(huì)議召開(kāi)前，中國(guó)政府宣布了到２０２０年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放比２００５年下降４０％－４５％的行動(dòng)目標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。
２０１１年３月，中國(guó)全國(guó)人大審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“十二五”時(shí)期中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化約束性目標(biāo)：到２０１５年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比２０１０年下降１７％，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比２０１０年下降１６％，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到１１．４％，新增森林面積１２５０萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提高到２１．６６％，森林蓄積量增加６億立方米。
白皮書(shū)指出，“十二五”期間，中國(guó)將把積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢固樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大機(jī)遇，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，合理控制能源消費(fèi)總量，綜合運(yùn)用優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加碳匯等多種手段，有效控制溫室氣體排放，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，廣泛開(kāi)展氣候變化領(lǐng)域國(guó)際合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
中國(guó)積極增加碳匯 推進(jìn)地方低碳發(fā)展
新華社北京１１月２２日電（記者 羅沙 朱紹斌）國(guó)務(wù)院新聞辦２２日發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（２０１１）》白皮書(shū)說(shuō)，“十一五”期間，中國(guó)積極增加森林、農(nóng)田和草地碳匯，同時(shí)推進(jìn)低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作，各地積極探索低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
白皮書(shū)表示，“十一五”期間，中國(guó)繼續(xù)實(shí)施“三北”重點(diǎn)防護(hù)林工程、長(zhǎng)江中下游地區(qū)重點(diǎn)防護(hù)林工程、退耕還林工程、天然林保護(hù)工程、京津風(fēng)沙源治理工程等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展碳匯造林試點(diǎn)，加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)及可持續(xù)管理，提高森林蓄積量，中央財(cái)政提高了造林投入補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每畝補(bǔ)助由１００元人民幣提高到２００元人民幣，建立了中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)。
白皮書(shū)指出，目前，中國(guó)人工林保存面積６２００萬(wàn)公頃，全國(guó)森林面積達(dá)到１．９５億公頃，森林覆蓋率由２００５年的１８．２１％提高到２０１０年的２０．３６％，森林蓄積量達(dá)到１３７．２１億立方米，全國(guó)森林植被碳儲(chǔ)量達(dá)７８．１１億噸。
白皮書(shū)同時(shí)指出，中國(guó)在草原牧區(qū)落實(shí)草畜平衡和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等草原保護(hù)制度，控制草原載畜量，遏止草原退化。擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，加強(qiáng)人工飼草地和灌溉草場(chǎng)的建設(shè)。加強(qiáng)草原災(zāi)害防治，提高草原覆蓋度，增加草原碳匯。到２０１０年，全國(guó)保護(hù)性耕作技術(shù)實(shí)施面積６４７５萬(wàn)畝，機(jī)械化免耕播種面積１．６７億畝，秸稈機(jī)械化粉碎還田面積４．２８億畝。
此外，中國(guó)積極推進(jìn)低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作。２０１０年啟動(dòng)國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作，并選擇廣東、湖北、遼寧、陜西、云南等５省和天津、重慶、杭州、廈門、深圳、貴陽(yáng)、南昌、保定等８市作為首批試點(diǎn)，各地積極探索低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)認(rèn)為德班會(huì)議應(yīng)在三方面達(dá)成具體成果
新華社北京１１月２２日電（記者 華春雨 吳晶晶）國(guó)務(wù)院新聞辦２２日發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（２０１１）》白皮書(shū)。白皮書(shū)說(shuō)，中國(guó)認(rèn)為德班會(huì)議應(yīng)在三個(gè)方面達(dá)成具體成果。
白皮書(shū)提出，德班會(huì)議首先要明確發(fā)達(dá)國(guó)家在《議定書(shū)》第二承諾期進(jìn)行大幅度絕對(duì)量化減排的安排。同時(shí)，德班會(huì)議要明確非《議定書(shū)》發(fā)達(dá)國(guó)家在《公約》下承擔(dān)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家在《議定書(shū)》下可比的減排承諾。此外，德班會(huì)議要細(xì)化并落實(shí)適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)方面的機(jī)制安排，細(xì)化體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家區(qū)別的“三可”（可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)）和透明度的具體安排。
白皮書(shū)說(shuō)，中國(guó)將繼續(xù)積極推動(dòng)氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程，積極參加聯(lián)合國(guó)氣候變化談判會(huì)議，支持即將召開(kāi)的氣候變化德班會(huì)議在落實(shí)巴厘路線圖的談判方面取得全面、均衡的成果，就加強(qiáng)《公約》及《議定書(shū)》的全面、有效和持續(xù)實(shí)施作出公平、合理、有效的安排。
“中國(guó)愿意與國(guó)際社會(huì)一道，努力共同推動(dòng)德班會(huì)議取得積極的成果?！卑灼?shū)說(shuō)。
中國(guó)“十一五”期間通過(guò)節(jié)能少排放二氧化碳１４．６億噸以上
新華社北京１１月２２日電（記者 羅沙、陳雍容）國(guó)務(wù)院新聞辦２２日發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（２０１１）》白皮書(shū)說(shuō)，中國(guó)完成了“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能目標(biāo)，２０１０年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比２００５年累計(jì)下降１９．１％，實(shí)現(xiàn)節(jié)能６．３億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳１４．６億噸以上。
白皮書(shū)顯示，“十一五”期間中國(guó)以能源消費(fèi)年均６．６％的增長(zhǎng)支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均１１．２％的增速，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期（２００１—２００５年）的１．０４下降到０．５９，緩解了能源供需矛盾。
白皮書(shū)說(shuō)，中國(guó)通過(guò)分解落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，建立了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系，對(duì)全國(guó)３１個(gè)省級(jí)政府和千家重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)考核。２０１０年，全國(guó)１８?jìng)€(gè)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)督查，進(jìn)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核和問(wèn)責(zé)，促進(jìn)了全國(guó)節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
同時(shí)，中國(guó)實(shí)施工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，開(kāi)展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理，推動(dòng)能源審計(jì)和能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)。開(kāi)展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，大力發(fā)展城市公共交通。提高新建建筑強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率，加快既有建筑節(jié)能改造，推動(dòng)可再生能源在建筑中的應(yīng)用，對(duì)政府機(jī)構(gòu)辦公用房進(jìn)行節(jié)能改造。
白皮書(shū)指出，截至２０１０年底，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為９９．５％，施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為９５．４％?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)建成節(jié)能建筑面積４８．５７億平方米，共形成４６００萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。開(kāi)展零售業(yè)節(jié)能行動(dòng)，限制生產(chǎn)、銷售、使用塑料購(gòu)物袋，抑制商品過(guò)度包裝。
白皮書(shū)表示，“十一五”期間，中國(guó)發(fā)布三批共１１５項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄，在鋼鐵、建材、化工等行業(yè)重點(diǎn)推廣７項(xiàng)節(jié)能技術(shù)。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作，建立節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)制度。“十一五”期間，純低溫余熱發(fā)電、新型陰極鋁電解槽、高壓變頻、稀土永磁電機(jī)、等離子無(wú)油點(diǎn)火等一大批高效節(jié)能技術(shù)得到普遍應(yīng)用，高效照明產(chǎn)品市場(chǎng)占有率達(dá)６７％，高效節(jié)能空調(diào)市場(chǎng)占有率達(dá)７０％。
白皮書(shū)說(shuō)，中國(guó)開(kāi)展國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，積極推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，“十一五”期間，綜合利用粉煤灰約１０億噸、煤矸石約１１億噸、冶煉渣約５億噸。安排中央投資支持再制造產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，截至２０１０年底，中國(guó)已形成汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、轉(zhuǎn)向機(jī)、發(fā)電機(jī)共２５萬(wàn)臺(tái)（套）的再制造能力。
中國(guó)積極利用合同能源管理、電力需求側(cè)管理、節(jié)能自愿協(xié)議等市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)節(jié)能。完善嚴(yán)寒和寒冷、夏熱冬冷和夏熱冬暖三個(gè)不同氣候區(qū)居住建筑節(jié)能工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范。
此外，中國(guó)加快推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制改革，實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)，對(duì)超能耗產(chǎn)品實(shí)行懲罰性電價(jià)，推動(dòng)供熱計(jì)量收費(fèi)。設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金，穩(wěn)妥推進(jìn)資源稅制改革，不斷完善出口退稅制度，調(diào)整車輛購(gòu)置稅政策，改革車船稅。對(duì)高效、節(jié)能、低碳產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。
中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化法律法規(guī)體系、管理體制不斷健全完善
新華社北京１１月２２日電（記者 吳晶晶、羅沙）國(guó)務(wù)院新聞辦公室２２日發(fā)表的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（２０１１）》白皮書(shū)指出，“十一五”期間，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化法律法規(guī)體系不斷健全，管理體制和工作機(jī)制不斷完善。
白皮書(shū)指出，中國(guó)制定或修訂了《可再生能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《節(jié)約能源法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《水土保持法》《海島保護(hù)法》等相關(guān)法律，頒布了《民用建筑節(jié)能條例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》《抗旱條例》，出臺(tái)了《固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》等規(guī)章，開(kāi)展了應(yīng)對(duì)氣候變化立法前期研究工作。
中國(guó)制定并實(shí)施《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，明確應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想、主要領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)方案要求，全國(guó)３１個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均已編制完成了地方應(yīng)對(duì)氣候變化方案，并已全面進(jìn)入組織落實(shí)階段。中國(guó)還出臺(tái)了一系列重大政策性文件，發(fā)布了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》等重要文件。
白皮書(shū)同時(shí)指出，中國(guó)建立并完善了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)歸口管理、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、各地方各行業(yè)廣泛參與的應(yīng)對(duì)氣候變化管理體制和工作機(jī)制。中國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都建立了應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門相繼成立了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心、應(yīng)對(duì)氣候變化研究中心等工作支持機(jī)構(gòu)，一些高等院校、科研院所成立了氣候變化研究機(jī)構(gòu)。
