新華社北京１１月９日電（記者 王立彬）為進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部近日做出聯(lián)合部署，以推動我國農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證“全覆蓋”。
國土資源部地籍管理司司長朱留華９日在此間的新聞發(fā)布會上說，為進(jìn)一步規(guī)范和加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》，對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍、主體、政策依據(jù)、技術(shù)手段和標(biāo)準(zhǔn)等做出詳細(xì)規(guī)定。按照《意見》規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。確定集體土地所有權(quán)主體，遵循“主體平等”和“村民自治”原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。
針對現(xiàn)實中“合村并組”、“撤村建居”涉及的集體土地權(quán)屬問題，《意見》明確規(guī)定，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書上備注原農(nóng)民集體土地面積。涉及依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治的，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。
《意見》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格禁止對違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。
