民生與發(fā)展兼顧 開源與節(jié)流并重
——從國務院常務會議看未來抗旱工作走向
新華社北京１１月３日電（記者于文靜、林暉）干旱是我國主要自然災害之一。經(jīng)過多年大規(guī)模水利建設，我國抵御旱災能力穩(wěn)步提升，但總體抗旱能力仍然偏低。目前全國６０％以上的縣區(qū)為易旱地區(qū)，６５８個城市中有１１０個嚴重缺水……近日，國務院召開常務會議，討論通過《全國抗旱規(guī)劃》，對今后十年全國建設抗旱減災體系工作作出全面部署。
抗旱形勢緊迫 規(guī)劃意義重大
近年來，受全球氣候變化和經(jīng)濟社會用水大量增加影響，我國干旱災害呈現(xiàn)頻次增加、范圍擴大的趨勢。本世紀以來有７個年份發(fā)生大旱，比如２０００年全國大旱、２００６年川渝大旱、２００９年北方冬麥區(qū)大旱、２０１０年西南五省區(qū)特大干旱、２０１１年北方冬麥區(qū)和長江中下游大旱以及西南地區(qū)的嚴重干旱等，對群眾生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。頻發(fā)的旱災再次警示我們，加快抗旱減災體系建設刻不容緩。
國務院常務會議指出，要堅持科學調度管理水資源、加強抗旱工程建設、推行節(jié)約用水的生產(chǎn)生活方式三者并舉，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，加快建設抗旱減災體系，保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
國家防總辦公室副主任張旭介紹，２００８年９月，水利部在全國范圍內(nèi)部署開展了抗旱規(guī)劃編制工作。他認為，《規(guī)劃》遵循今年中央１號文件和中央水利工作會議精神，提出了未來十年我國抗旱減災的總體目標、戰(zhàn)略任務和區(qū)域布局，籌劃了全國抗旱減災體系建設，提出了相關政策措施等。規(guī)劃對于我國應對日益嚴重的干旱災害，保障廣大人民群眾生活用水安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，保障國家糧食安全，維護生態(tài)環(huán)境具有極其重要的意義。
堅持以人為本 提升抗災能力
國務院常務會議指出了今后抗旱工作的目標：到２０１５年，以提高嚴重受旱縣和主要受旱縣綜合抗旱能力為重點，顯著改善因旱人畜飲水困難情況；到２０２０年，嚴重受旱縣、主要受旱縣干旱期間的飲水安全和商品糧基地、基本口糧田的基本用水需求得到較高程度保障，全國綜合抗旱能力明顯提高，節(jié)水型社會建設取得明顯成效。
張旭介紹，《規(guī)劃》有四個亮點：一是作為我國歷史上第一個抗旱規(guī)劃，填補了歷史空白；二是提出建立抗旱減災體系，建成后將全面提升我國抗旱減災能力；三是把解決人飲困難放在最重要的地位，體現(xiàn)了以人為本的宗旨；四是突出了“三先三后”理念——先節(jié)水后調水、先治污后通水、先環(huán)保后用水。
《規(guī)劃》提出重點做好以下工作：一是科學配置水資源，全面提高水利工程體系的抗旱能力。二是因地制宜建設農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市抗旱應急備用水源工程，為城鄉(xiāng)居民飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水提供有效的應急保障。三是建設覆蓋全國的旱情監(jiān)測預警站網(wǎng)，加快建設抗旱指揮調度系統(tǒng)，為抗旱指揮和決策調度提供有力支撐。四是以縣鄉(xiāng)兩級抗旱服務組織為重點，加強抗旱管理服務體系建設，提高抗旱機動送水和澆地能力。做好抗旱物資儲備。
中國水利水電科學研究院教授級高工呂娟說，過去抗旱一般指的是農(nóng)業(yè)抗旱，現(xiàn)在抗旱已經(jīng)擴展到全方位，對象從農(nóng)業(yè)擴展到人畜飲水、城鎮(zhèn)工業(yè)用水、生態(tài)安全等，并且不論南方、北方都要抗旱?！兑?guī)劃》體現(xiàn)了以人為本的理念，重點突出了應急備用水源工程建設，保障人畜飲水安全。
提高節(jié)水意識 轉變發(fā)展方式
會議強調，“抗旱的根本出路在節(jié)水。要提高全民節(jié)水意識，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式?！?/p>
對此，水利部水利水電規(guī)劃設計總院教授級高工酈建強指出，我國一方面缺水，一方面用水效率不高。來自水利部的數(shù)據(jù)顯示，我國人均水資源占有量２１００立方米，僅為世界平均水平的２８％，列世界第１２５位，全國三分之二的城市不同程度缺水。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國水資源供需矛盾日益凸顯，目前全國總缺水量５００億立方米左右。缺水的同時，水資源浪費也十分嚴重，我國單方水ＧＤＰ產(chǎn)出僅為世界平均水平的１／３左右。
酈建強表示，我國在節(jié)水方面尚有較大潛力。一是農(nóng)業(yè)用水，目前一些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然采用大水漫灌的形式，水資源浪費比較嚴重，滴灌、噴灌等農(nóng)業(yè)高效節(jié)水設施大有潛力；二是工業(yè)用水，當前很多城市用水效率偏低，特別是一些城市，對海水、污水等非常規(guī)水源的利用不夠；三是生活用水，要加快更新改造供水管網(wǎng)，研制推廣節(jié)水型器具、計量儀表。
“抗旱規(guī)劃各項建設任務是以保障城鄉(xiāng)居民最基本生活用水為重點，解決旱區(qū)民生問題，是德政工程、民心工程，具有很強的公益性?！睆埿癖硎?，貫徹落實《規(guī)劃》要從四方面著手：一要加強組織領導，保障規(guī)劃實施；二要完善投入機制，加大投入力度；三要推進法制建設，健全制度體系；四要深入宣傳政策，提高抗旱減災意識。
