公平與效率如何兼顧？
——全國(guó)人大常委會(huì)組成人員熱議民訴法修正案草案
新華社北京１０月２８日電（記者 楊維漢、陳菲）社會(huì)生活中，難免會(huì)發(fā)生各種民事糾紛，如離婚、遺產(chǎn)繼承、損害賠償、合同糾紛等等。如何通過(guò)修改完善法律，既保證法院公正審理案件，又能提升司法效率，化解“起訴難”“申訴難”“執(zhí)行難”，成為全國(guó)人大常委會(huì)組成人員審議民訴法修正案草案時(shí)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。
在全國(guó)人大常委會(huì)２８日舉行的分組審議上，委員們對(duì)民訴法的修改積極建言獻(xiàn)策。他們普遍認(rèn)為，民訴法修正案草案體現(xiàn)了對(duì)訴訟基本規(guī)律的尊重，強(qiáng)調(diào)對(duì)司法實(shí)踐重大問(wèn)題的有效解決，較好地處理了公平和效率之間的關(guān)系，具有積極的意義。
當(dāng)前法院審理案件過(guò)程中，公正與效率的問(wèn)題比較突出。一方面民事案件持續(xù)高速增長(zhǎng)，法院“案多人少”的矛盾非常突出，案件積壓的情況嚴(yán)重。另一方面公民對(duì)司法公正的期待越來(lái)越強(qiáng)烈。
“如何解決這一矛盾，民事訴訟法修正案草案給出了一些解決方案。如修改簡(jiǎn)易程序，增加小額訴訟程序規(guī)定等，這是值得充分肯定的?！秉S麗滿委員說(shuō)。
黃麗滿認(rèn)為，民事訴訟法修正案草案對(duì)整個(gè)民事訴訟程序進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)民事檢察監(jiān)督、公益訴訟、抑制惡意訴訟等學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界呼吁的問(wèn)題都進(jìn)行了回應(yīng)和創(chuàng)新性的規(guī)定，把一些先進(jìn)的理念通過(guò)制度加以落實(shí)。
制度設(shè)計(jì)怎樣兼顧公正與效率？委員們對(duì)民訴法修改的一些具體問(wèn)題也提出了各自的看法和建議。
擬增設(shè)小額訴訟制度是民訴法修正案草案的一個(gè)亮點(diǎn)，也是一項(xiàng)制度創(chuàng)新。它的設(shè)立是為了應(yīng)對(duì)中國(guó)出現(xiàn)的大量的涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、農(nóng)民工討薪、簡(jiǎn)單的民間借貸、小額金融借款糾紛、交通肇事糾紛以及小額財(cái)產(chǎn)損害糾紛等小額案件。
草案規(guī)定，基層人民法院和它派出的法庭審理標(biāo)的額人民幣5000元以下的民事案件，實(shí)行一審終審。
對(duì)此，任茂東委員持有不同看法。他認(rèn)為，如果對(duì)小額訴訟適用一審終審，那么當(dāng)事人就失去了上訴機(jī)會(huì)，其民事權(quán)益的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)就失去了一道保障。
任茂東表示，有些案件的標(biāo)的涉及財(cái)產(chǎn)，但主要民事法律關(guān)系并非財(cái)產(chǎn)，比如說(shuō)婚姻案件，人格權(quán)案件。這些案件，不宜以金錢數(shù)額來(lái)衡量當(dāng)事人的權(quán)益，也不宜適用一審終審。
辜勝阻委員也認(rèn)為，雖然小額訴訟制度有助于高效利用司法資源，但是中國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，差異很大。哪些案件屬于小額案件，這個(gè)線如何劃定值得探討。
如何進(jìn)一步提高執(zhí)行效率，化解執(zhí)行難也是委員們關(guān)注的一個(gè)話題。
任茂東認(rèn)為，在當(dāng)前的執(zhí)行體制下，法院有關(guān)部門是執(zhí)行主體，執(zhí)行的力度和效果取決于法院執(zhí)法人員，執(zhí)行人員在案件執(zhí)行中有很大的操作空間和自由度，而且對(duì)執(zhí)行人員和執(zhí)行過(guò)程缺乏有效監(jiān)督。這種狀況容易誘發(fā)司法腐敗，妨礙執(zhí)行效率，侵害當(dāng)事人權(quán)益。
他建議，在執(zhí)行程序增加監(jiān)督內(nèi)容，尤其是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。通過(guò)設(shè)立科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制內(nèi)容，預(yù)防執(zhí)行腐敗行為的發(fā)生，保障執(zhí)行程序的順利進(jìn)行，提高執(zhí)行效率。
黃麗滿也認(rèn)為，有必要在民訴法中明確規(guī)定人民檢察院有權(quán)對(duì)人民法院的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。“只有充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能作用，依靠專門機(jī)關(guān)的專業(yè)能力和水平，才能建立長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮有效的監(jiān)督作用?！秉S麗滿說(shuō)。
