新華社南京１０月２７日電（記者 孫彬）當(dāng)前，在人地矛盾十分突出，發(fā)展要求越來越高的情況下，寸土寸金的沿海發(fā)達(dá)省份江蘇省積極落實(shí)中央政策，大力創(chuàng)新耕地保護(hù)措施，試行“萬頃良田建設(shè)工程”，實(shí)現(xiàn)全省耕地占補(bǔ)平衡，農(nóng)業(yè)連年獲得豐收。
市長(zhǎng)簽“責(zé)任狀”全面保護(hù)耕地
“現(xiàn)在已把全省各地耕地保護(hù)目標(biāo)納入各級(jí)黨政年度績(jī)效考核?！苯K省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)夏鳴說，江蘇根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，２００６年７月就出臺(tái)了《江蘇省市級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，將違法占用基本農(nóng)田案件的查處率達(dá)到１００％列為考核內(nèi)容，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核列為各地政府第一責(zé)任人業(yè)績(jī)考核。江蘇省政府、省國(guó)土資源廳分別與全?。保硞€(gè)省轄市的市政府、國(guó)土資源局簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，全省共簽訂各級(jí)、各類耕地保護(hù)責(zé)任狀９００萬份。
為增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法用地觀念，嚴(yán)肅追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為的責(zé)任，２０１０年４月，江蘇省紀(jì)委、組織部、國(guó)土廳等聯(lián)合出臺(tái)了《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》，要求實(shí)行土地管理違法行為黨政一體化問責(zé)，并將問責(zé)對(duì)象向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部延伸。同時(shí)，對(duì)土地法規(guī)和政策的執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。
如今，“保耕地就是保發(fā)展，保耕地就是保子孫”的認(rèn)識(shí)在江蘇已經(jīng)深入人心；保護(hù)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量、保障糧食生產(chǎn)安全，已成為江蘇全面推進(jìn)“兩個(gè)率先”、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要推手。
全省“優(yōu)勢(shì)共享”實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡
為了堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，江蘇從政策、制度、機(jī)制和科技等多方面入手，加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃管控，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，耕地保護(hù)取得了明顯成效，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地開發(fā)利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
夏鳴說，從１９９９年開始，江蘇省按照非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡并略有儲(chǔ)備的要求，建立了全省耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫(kù)，將年度補(bǔ)充耕地任務(wù)分解落實(shí)到具體的土地開發(fā)整理項(xiàng)目上，通過對(duì)項(xiàng)目庫(kù)的強(qiáng)化管理，對(duì)補(bǔ)充耕地進(jìn)行“定位、定量、定時(shí)”管理，保證補(bǔ)充耕地工作落到實(shí)處。
同時(shí)，江蘇在全國(guó)率先實(shí)行耕地“先補(bǔ)后占”，在用地報(bào)批過程中，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡審查和臺(tái)賬管理，確保補(bǔ)充耕地落實(shí)。根據(jù)蘇南、蘇北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異和耕地后備資源的不平衡，采用易地開墾耕地方式開展省域內(nèi)易地補(bǔ)充耕地。通過“資金”和“資源”的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)全省優(yōu)勢(shì)共享受。目前，全省已實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目９７４０個(gè)，累計(jì)完成補(bǔ)充耕地１２６萬畝。到２０１０年末，江蘇省耕地面積保有量為７１２２萬畝，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。
“萬頃良田建設(shè)工程”實(shí)現(xiàn)夏糧生產(chǎn)“八連增”
作為全國(guó)１３個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，江蘇始終把提高耕地綜合生產(chǎn)能力作為保障糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略措施來抓，全省耕地質(zhì)量水平實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效提高。土壤肥力水平得到有效提高，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，產(chǎn)出能力顯著提升。
夏鳴說，２００８年起江蘇開展了“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)。目前共有５６個(gè)縣（市、區(qū)）正式提交６４個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)申請(qǐng)，其中４７個(gè)規(guī)劃方案已批復(fù)實(shí)施，涉及建設(shè)規(guī)模９０萬畝，計(jì)劃新增耕地１４萬畝。
“萬頃良田建設(shè)工程”是以土地開發(fā)整理項(xiàng)目為載體，通過對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，建成大面積的連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。此舉不僅新增了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，促進(jìn)了耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，而且建成了大規(guī)模集中成片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了平臺(tái)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，江蘇糧食單產(chǎn)由２００３年的每畝３５４公斤提高到２０１０年的４０８．３公斤，從全國(guó)的第５位上升為第２位，糧食總產(chǎn)從４９４億斤提高到６４７億斤，從全國(guó)第５位上升為第４位。全省糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)新中國(guó)成立以來首次連續(xù)七年增產(chǎn)，夏糧實(shí)現(xiàn)“八連增”。
