“洋打工”緣何納入中國社保？
——人社部有關負責人就
《在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會保險暫行辦法》答記者問
新華社北京１０月２４日電(新華社記者)《在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會保險暫行辦法》近日正式實施。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，去年末，僅持《外國人就業(yè)證》在華工作的外國人就超過了２３萬人。暫行辦法的實施，引起外籍員工廣泛關注，他們迫切希望了解為何出臺這一暫行辦法，參保后能否享受國民待遇，如何避免重復參保等。為此，記者２４日專門采訪了人力資源和社會保障部有關負責人。
問：出臺暫行辦法出于何種考慮？為何要求在華就業(yè)的外國人參加社會保險？
答：首先，要求在本國就業(yè)的外國人參加就業(yè)國的社會保險是履行國際公約和遵守國際慣例的要求。國際社會從保護人權的公理考慮，規(guī)定人們有自由遷徙并享受社會保障的權利。聯(lián)合國和其他國際組織以及一些區(qū)域組織均有相關的條約規(guī)定。
其次，要求在本國就業(yè)的外國人參加就業(yè)國的社會保險是國際社會的通行做法。目前，世界上多數(shù)發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家為了保護在本國就業(yè)的外籍人員社會保險權益，普遍將其和本國公民一視同仁，通過立法強制要求在本國就業(yè)的外籍人員必須參加本國的社會保險，繳納社會保險費，并給予其國民待遇。
再次，要求在我國就業(yè)的外國人參加社會保險可以更好地滿足在華就業(yè)外國人的社會保險需求。隨著我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，外國人在我國就業(yè)逐漸增多，其中許多人在中國長期工作并居留。此前，部分企業(yè)以及國外駐華機構聘用的外籍員工曾主動要求參加我國社會保險，一些地方社會保險經(jīng)辦機構因缺乏法律規(guī)定而無法受理，直接影響了外籍員工的社會保險權益的落實。暫行辦法的頒布實施，為在華就業(yè)的外國人參加社會保險提供了法律依據(jù)，將更加有力地保障和維護他們的社會保險權益。
問：外國人參加社會保險后，能夠享受所有的社會保險待遇嗎？
答：暫行辦法明確規(guī)定，參加社會保險的外國人，符合條件的，依法享受社會保險待遇。因此，只要符合規(guī)定的條件，外國人與中國參保人員享受同等的社會保險待遇。在今后實踐中，我們將針對外國人的特點和具體情況，進一步完善相關政策和措施，以更好地保障他們的社會保險權益。
問：有外籍員工擔心，由于對退休年齡的規(guī)定不一樣，以及他們絕大多數(shù)人會在退休前就離開中國，以致發(fā)生繳了費但難以拿到退休金的情況，請問這種情況如何處理？
答：暫行辦法明確規(guī)定，參保外國人達到我國規(guī)定的領取養(yǎng)老金法定條件的，依法享受養(yǎng)老保險待遇。同時，外國人在達到規(guī)定的領取養(yǎng)老金年齡前離境的，其社會保險個人賬戶予以保留，再次來中國就業(yè)的，繳費年限累計計算；經(jīng)本人書面申請終止社會保險關系的，也可以將其養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額一次性支付給本人；外國人死亡的，其養(yǎng)老保險個人賬戶余額可以依法繼承。
問：有些機構和外國人反映，在中國就業(yè)的很多外籍員工已經(jīng)在其本國按照法定要求或自愿繳費參加了社會保險，如果這些員工被要求同時在中國繳費參加社會保險，那么就造成了重復參保，導致費用增加。請問如何解決上述問題？
答：為給予在本國就業(yè)的非本國國籍人員國民待遇、切實保障他們在就業(yè)國的社會保險權益，同時避免出現(xiàn)兩國企業(yè)及其員工重復參保繳費等情況，國際上通行做法是開展雙邊或多邊談判，通過簽署政府間包括雙方互免條款的社會保險協(xié)議加以解決。早在2001年和2003年，中國政府就已分別同德國、韓國簽署了社會保險雙邊協(xié)定，對雙方駐在國人員互相免繳特定的社會保險費用作出了相關規(guī)定，協(xié)議簽訂以來執(zhí)行情況良好。
暫行辦法頒布之后，一些國家如日本、比利時、法國等已向我提出通過商簽雙邊社保協(xié)定解決本國公民雙重繳納社會保險費問題的要求，我們對此持積極態(tài)度，正在準備并推進與有關國家政府啟動社會保險互免談判，以妥善解決雙重繳費問題。
問：有人提出，暫行辦法的實施將導致聘用外國人的企業(yè)、機構和團體增加費用，可能會增加這些單位的財務壓力，同時也可能會對中國吸引外資和外籍人才產(chǎn)生一定負面影響，請問實際情況是這樣嗎？
答：首先，我們已經(jīng)反復說明，要求在本國就業(yè)的外籍人員參保繳費是國際慣例，是為了維護外籍員工的社會保險權益。中國企業(yè)在向海外派駐員工時，在已經(jīng)參加了國內(nèi)各項社會保險的前提下，同樣被要求按規(guī)定參加派駐國的社會保險并繳納相應的費用，但這些并未影響中國企業(yè)投資海外的步伐。
其次，就企業(yè)公平競爭而言，按規(guī)定為聘雇員工繳納社會保險費用，是企業(yè)應履行的法定義務。此前，因為相關法律法規(guī)不明確，外國人參加社會保險工作并未普遍開展，用人單位招用的外國人不繳納社會保險費，成本更低，造成不同用人單位之間用工的不平等競爭。今后，所有企業(yè)均應依法履行繳納社會保險費義務，并未增加額外的負擔。
再次，把在中國就業(yè)的外國人納入社會保險覆蓋范圍是對外籍員工特別是人才的福利保障，更有利于維護他們的社會保險權益。因此，不存在影響人才引進工作的問題。
問：把在華就業(yè)的外國人納入社會保險覆蓋范圍是一件大事，相關部門在經(jīng)辦管理服務方面是否已經(jīng)做好了準備？
答：在研究擬定暫行辦法的同時，我們就已經(jīng)對外國人參保經(jīng)辦管理服務工作進行了認真研究并多次征求地方意見，做出了比較充分的準備：一是要求各地社會保險經(jīng)辦機構調整社會保險登記辦法。所有聘雇外國人的單位，包括外國企業(yè)在華分支機構和駐華代表機構，以及獲得合法就業(yè)資格的外國人，只要持相關批準機關提供的設立文件和相關證明就可以辦理社會保險登記。二是制定了外國人社會保障號碼編制規(guī)則。社會保險經(jīng)辦機構根據(jù)參保人提供的護照號碼等為其編制終身不變的社會保障號碼，并發(fā)放社會保障卡。同時，要求各地相應調整社會保險信息系統(tǒng)，以適應外國人參加社會保險的需要。三是有針對性地加強對參保外國人的社會保險服務，如要求提供中英文對照的社會保險宣傳和咨詢資料，有條件的地區(qū)還可以設立專門為外國參保人員服務的窗口并提供英語咨詢等服務。
