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近年來，隨著中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度的持續(xù)加大，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村土地征用、拆遷補(bǔ)償?shù)犬a(chǎn)生的資金量越來越大，一些農(nóng)村基層干部貪占、截留資金的問題頻頻發(fā)生。
河南是農(nóng)業(yè)大省、人口大省。從今年4月以來，河南省紀(jì)檢機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，集中查處了一批群眾反映強(qiáng)烈的損害農(nóng)民群眾利益的涉財(cái)信訪舉報(bào)突出問題，共有845名村干部和黨員受到黨政紀(jì)處分，103人被移送司法機(jī)關(guān)；涉案金額7017.2萬元；解決群眾反映的實(shí)際問題2705件。
河南省紀(jì)委的一項(xiàng)調(diào)研顯示，2008年以來河南省群眾赴京或到省信訪案例中，涉及農(nóng)村問題的占73.2%；在涉及農(nóng)村問題的信訪舉報(bào)問題中，因涉財(cái)問題引發(fā)的占88.7%。
河南省委常委、省紀(jì)委書記尹晉華說，農(nóng)村涉財(cái)信訪舉報(bào)的問題嚴(yán)重影響農(nóng)村黨員干部乃至黨在農(nóng)民群眾心目中的形象，影響著社會(huì)穩(wěn)定大局。經(jīng)河南省紀(jì)委研究并報(bào)省委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，決定從2011年4月1日開始，在全省范圍內(nèi)深入開展農(nóng)村涉財(cái)信訪舉報(bào)突出問題專項(xiàng)治理。
“小案”危害大，重點(diǎn)查處6類問題
侵害農(nóng)民利益的涉財(cái)案件雖然案值往往不大，是“小案”，但危害嚴(yán)重。
在淮陽縣采訪時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕娬f：“別看村官官不大，有的貪欲大得驚人！”該縣葛店鄉(xiāng)孔王村原支書張維中，對(duì)各種經(jīng)手事務(wù)都想盡辦法貪拿好處，稱得上是“費(fèi)盡心機(jī)，過手即貪”。2008年周口市重點(diǎn)工程“寧荷線”220千伏高壓輸電線路工程經(jīng)過孔王村，張維中領(lǐng)取8萬元占地補(bǔ)償款后，僅將其中3萬多元發(fā)給群眾。他還將村里4萬元計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)私自侵吞。
此外，張維中不以村民家庭情況為衡量標(biāo)準(zhǔn)，全以個(gè)人喜好來確定本村低保戶，并從中撈取好處。他把持村委會(huì)公章，孔王村近2000名群眾辦理孩子上學(xué)、新生兒入戶、領(lǐng)取結(jié)婚證、辦理外出務(wù)工證明等找他出具證明加蓋公章時(shí)，他都要向群眾收取30元至2000元的費(fèi)用。
今年4月，淮陽縣紀(jì)委受理村民舉報(bào)后，深入調(diào)查，迅速拿到張維中違紀(jì)違法的關(guān)鍵證據(jù)。經(jīng)研究決定，給予張維中開除黨籍處分，其涉嫌犯罪問題移交司法機(jī)關(guān)處理。
河南省紀(jì)委明確，此次專項(xiàng)治理重點(diǎn)查處和解決與民生息息相關(guān)的6個(gè)方面的問題：貪污、侵占、挪用、截留、套取各種惠農(nóng)專項(xiàng)資金以及優(yōu)撫、安置、救災(zāi)、低保資金的問題；在土地征用、出租、房屋拆遷、水利工程及其他工程建設(shè)中貪占群眾補(bǔ)償款的問題；貪占、違規(guī)處置集體資產(chǎn)的問題；在計(jì)劃生育、殯葬改革、證件辦理、宅基地審批、技能培訓(xùn)等事項(xiàng)中搭車亂收費(fèi)的問題；農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、不公開或公開不到位的問題以及其他涉財(cái)信訪舉報(bào)問題。
建立案件臺(tái)賬，縣市紀(jì)委直接查辦
今年3月下旬，中牟縣黃店鎮(zhèn)崗陳村7名農(nóng)民群眾，到紀(jì)檢監(jiān)察部門反映該村支書及三個(gè)村民組長(zhǎng)私吞群眾糧食補(bǔ)貼款的問題。中牟縣紀(jì)委調(diào)查組很快查實(shí)崗陳村一組組長(zhǎng)以他人名義冒領(lǐng)該組機(jī)動(dòng)地糧食補(bǔ)貼款4044.45元，二組、三組組長(zhǎng)以同樣手段分別冒領(lǐng)1324.69元和2801.48元的事實(shí)。
調(diào)查組經(jīng)研究決定給予村支書和二組組長(zhǎng)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并責(zé)令其退出所有違紀(jì)所得發(fā)還群眾；因一組、三組組長(zhǎng)都不是黨員且違紀(jì)金額較小達(dá)不到移送司法機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)令其退出違紀(jì)所得并給予批評(píng)教育。該村支書雖未從中得利，但負(fù)有失職失察的責(zé)任。信訪人對(duì)處理結(jié)果非常滿意?！ ?/p>
按照專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案要求，河南省各級(jí)紀(jì)委對(duì)排查出來的待查案件逐件建立臺(tái)賬，要求必須由縣（市、區(qū)）紀(jì)委直接查辦，逐件制定調(diào)查方案，逐件明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和辦結(jié)時(shí)限，嚴(yán)格實(shí)行一個(gè)案件一套班子一種解決方案的工作模式，逐件成立調(diào)查組，深入基層、認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查核實(shí)。
省轄市紀(jì)委對(duì)省紀(jì)委交辦的或本級(jí)篩選的重大疑難農(nóng)村涉財(cái)信訪舉報(bào)問題，堅(jiān)持直接查辦。在調(diào)查過程中，各調(diào)查組堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、因案施策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律的手段，推動(dòng)問題妥善解決。
查辦涉農(nóng)案件，將作為經(jīng)常性工作
安陽市文峰區(qū)中華路辦事處鄭家村原支書李天民涉嫌在城中村改造的征地、工程建設(shè)和集體資產(chǎn)租賃等過程中貪污受賄，該村群眾長(zhǎng)期集體越級(jí)上訪。在這次專項(xiàng)治理行動(dòng)中，安陽市紀(jì)委按照河南省紀(jì)委的要求直接查辦此案，僅用一個(gè)月的時(shí)間，就查實(shí)了李天民貪污受賄120多萬元的違紀(jì)違法問題，并移送司法機(jī)關(guān)處理。
根據(jù)群眾舉報(bào)，河南共排查出待查案件1138件，現(xiàn)已查結(jié)1010起，查實(shí)909起，查實(shí)率90%；共有845名村干部和黨員受到黨政紀(jì)處分，103人被移送司法機(jī)關(guān)；涉案金額7017.2萬元，其中收歸國(guó)庫或集體1733.1萬元，退賠群眾1028.9萬元，解決群眾反映的實(shí)際問題2705件。
在案件報(bào)結(jié)上，河南省紀(jì)委嚴(yán)把審核關(guān)，堅(jiān)持“案件不查清查透不結(jié)案、處理不恰當(dāng)不結(jié)案、問題不解決不結(jié)案、群眾不滿意不結(jié)案、不經(jīng)上級(jí)紀(jì)委審核同意不結(jié)案”的標(biāo)準(zhǔn)，確保了辦案質(zhì)量。對(duì)問題已經(jīng)查清但群眾仍不滿意的，實(shí)行讓信訪人參與調(diào)查等方法，既促進(jìn)了問題的解決，又使群眾滿意，收到很好的效果。
目前，在排查出的待查案件中，絕大多數(shù)已經(jīng)辦結(jié)。根據(jù)實(shí)際工作情況，河南省紀(jì)委決定，今后作為經(jīng)常性工作，凡是群眾反映的損害農(nóng)民群眾利益的問題都要認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)肅查處。（記者 曹樹林）
