不以犧牲農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境為代價推進“三化”是最大亮點
——有關(guān)人士解讀國務(wù)院有關(guān)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見
新華社北京10月8日電(記者 江國成)《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》7日正式公布。國家為什么要出臺上述文件?這份文件有哪些主要亮點?記者采訪了有關(guān)專家和國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)人士。
最大亮點是不以犧牲農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境為代價促進“三化”
《指導(dǎo)意見》明確了中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位,即:國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地,全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū),全國重要的經(jīng)濟增長板塊,全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐,華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。
不過,在國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)人士看來,在一系列政策措施中,《指導(dǎo)意見》提出的“積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的‘三化’(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子,是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)”是最大的亮點。河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省,解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有典型性和代表性。
國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山認(rèn)為,積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展道路有利于破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程,為全國同類地區(qū)作出表率。
在政策扶持方面,《指導(dǎo)意見》提出加大強農(nóng)惠農(nóng)力度、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護、全面提升公共服務(wù)水平、推進文化大發(fā)展大繁榮;允許河南在城鄉(xiāng)資源要素配置、土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制改革等方面先行先試。
中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)副會長李平認(rèn)為,《指導(dǎo)意見》的重要亮點包括加大財政和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),保證農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。
立足省情國情促進科學(xué)發(fā)展
促進中原經(jīng)濟區(qū)又好又快發(fā)展不僅事關(guān)河南自身的發(fā)展,關(guān)系到當(dāng)?shù)兀眱|多城鄉(xiāng)居民的切身利益,也關(guān)系到全國經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。
發(fā)展改革委有關(guān)人士認(rèn)為,《指導(dǎo)意見》給中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展指明了方向。學(xué)習(xí)、借鑒我國東部地區(qū)在工業(yè)化和城市化過程中的經(jīng)驗教訓(xùn),促進河南“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展意義十分重大。
河南糧食產(chǎn)量在全國舉足輕重。中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展,不能以犧牲農(nóng)業(yè)為代價。為此,《指導(dǎo)意見》提出著力提高糧食生產(chǎn)能力,積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在突出位置,打造全國糧食生產(chǎn)核心區(qū),不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平,建立糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)長效機制,走具有中原特點的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,夯實“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。
無農(nóng)不穩(wěn),無工不富。《指導(dǎo)意見》要求加快新型工業(yè)化進程,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇,促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,堅持走新型工業(yè)化道路,加快建立結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,引領(lǐng)帶動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。
在積極推進城鎮(zhèn)化,促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面,《指導(dǎo)意見》要求充分發(fā)揮中原城市群輻射帶動作用,形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局,走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化道路,支撐和推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》還要求堅持高起點推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,把加強生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)約集約利用資源作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點,加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式,不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。
5大需要催生支持中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的國家戰(zhàn)略
改革開放特別是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來,河南省經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就,進入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的新階段,既面臨著跨越發(fā)展的重大機遇,也面臨著糧食增產(chǎn)難度大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、公共服務(wù)水平低等挑戰(zhàn)和問題。
發(fā)展改革委有關(guān)人士表示,《指導(dǎo)意見》明確了出臺上述國家戰(zhàn)略的5大需要:支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū),是鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,保障國家糧食安全的需要;是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的需要;是促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展,為全國同類地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗的需要;是加快河南發(fā)展,與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的需要;是帶動中部地區(qū)崛起,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。
《指導(dǎo)意見》還明確闡述了中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略地位的重要性:中原地處我國中心地帶,是中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地。中原經(jīng)濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域,地理位置重要,糧食優(yōu)勢突出,市場潛力巨大,文化底蘊深厚,在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。