加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 努力實(shí)現(xiàn)“三化”同步發(fā)展
黨的十七屆五中全會(huì)提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際情況看，同步推進(jìn)“三化”發(fā)展，關(guān)鍵是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，充分發(fā)揮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐與帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)“三化”同步發(fā)展的重大任務(wù)
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，有力地推動(dòng)了全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)。總體上看，2010年我國(guó)工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40.2%，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到70%以上，標(biāo)志著我國(guó)工業(yè)化已進(jìn)入中后期階段。全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個(gè)百分點(diǎn)，2010年城鎮(zhèn)居住人口比重已達(dá)49.7%，城鎮(zhèn)化正處在加快發(fā)展時(shí)期。從反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要指標(biāo)看，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化率和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率均為52%，可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正處在成長(zhǎng)階段。
但從發(fā)展?fàn)顩r看，由于自然、歷史等方面原因，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2010年我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值占GDP的10.2%，而第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占到全社會(huì)從業(yè)人員總數(shù)的38%左右，相差近28個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換明顯滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致大量人口滯留在農(nóng)村，大量剩余勞動(dòng)力閑置在農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以發(fā)展，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。二是工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距擴(kuò)大，2010年第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為第一產(chǎn)業(yè)的6.2倍，比上世紀(jì)90年代初期擴(kuò)大了40%。工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利發(fā)展。三是城鄉(xiāng)收入消費(fèi)差距持續(xù)擴(kuò)大，2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為農(nóng)村居民人均純收入的3.33倍。盡管2010年城鄉(xiāng)居民收入比下降為3.23：1，但短期內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小的難度仍然很大。從消費(fèi)差距來(lái)看，城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出比為3.1：1，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)比城鎮(zhèn)居民高出約5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村消費(fèi)率低、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距擴(kuò)大已成為我國(guó)當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的制約因素。
從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著人口增加、城鎮(zhèn)化水平提高和消費(fèi)水平提升，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求將持續(xù)增加，質(zhì)量要求將進(jìn)一步提高，保證糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力會(huì)進(jìn)一步加大。我國(guó)是一個(gè)資源相對(duì)短缺的國(guó)家，土地、淡水資源日趨緊張，氣候變化影響日益加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源環(huán)境約束進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、物質(zhì)裝備水平不高、科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣能力較低、勞動(dòng)力素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題日益凸顯。另外，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系還不健全。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸，不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，還會(huì)削弱工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，嚴(yán)重阻礙“三化”的同步推進(jìn)。
應(yīng)該看到，經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)60多年、特別是改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)代化水平顯著提高，人民生活總體上已經(jīng)達(dá)到小康水平，但城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間發(fā)展不平衡、工業(yè)與農(nóng)業(yè)不相協(xié)調(diào)的矛盾還沒(méi)有得到根本解決。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)業(yè)。只有著眼于國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)揮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持和帶動(dòng)作用，才能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。
二、借鑒和吸取國(guó)外一些國(guó)家處理“三化”問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是世界各國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)中的一般規(guī)律。一些國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的過(guò)程中，如果及時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；如果忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴(kuò)大、社會(huì)矛盾加劇，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。
美國(guó)是高度工業(yè)化和城市化的國(guó)家，農(nóng)業(yè)人口、產(chǎn)值都已占很小的比重，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)早已自給有余，但其始終將農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)出口貿(mào)易的重點(diǎn)來(lái)抓。通過(guò)大力支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行保護(hù)性收購(gòu)、目標(biāo)價(jià)格支持、直接補(bǔ)貼、無(wú)追索權(quán)貸款、提供保費(fèi)補(bǔ)貼、實(shí)施“工讀課程計(jì)劃”等措施，美國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中有效地穩(wěn)定和提高了農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了“三化”的同步發(fā)展。法國(guó)在促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面有較突出的表現(xiàn)。政府集中成片開(kāi)發(fā)低產(chǎn)田和荒蕪?fù)恋兀纬蓸?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后再出租給有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民使用，采取了增加資金投入和財(cái)政激勵(lì)扶持政策、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)貸款和補(bǔ)貼、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等一系列綜合措施，改變了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的落后面貌。日本通過(guò)制定和實(shí)施《農(nóng)業(yè)基本法》和“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，采取了價(jià)格支持、限制進(jìn)口、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)發(fā)展等措施，縮小了工農(nóng)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距。巴西在工業(yè)化、城市化前期由于過(guò)度發(fā)展大城市，大量農(nóng)村人口涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和城市化都出了問(wèn)題。近年來(lái)，巴西政府轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)土地改革，扶持家庭農(nóng)業(yè)，實(shí)行最低農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)民社會(huì)保障制度，改善農(nóng)村公共服務(wù)，逐步扭轉(zhuǎn)了工農(nóng)和城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)的狀況。
總結(jié)這些國(guó)家處理“三化”關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可以得到以下啟示。
一是在現(xiàn)代化進(jìn)程中必須堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。僅僅依靠超前的工業(yè)化、過(guò)度的城鎮(zhèn)化，而沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，很難從根本上改變農(nóng)村的落后面貌，而且容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的萎縮以及嚴(yán)重的“城市病”。只有“三化”同步推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展與良性互動(dòng)。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，努力使農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與工業(yè)化的發(fā)展相適應(yīng)，農(nóng)村人口的遷移與城鎮(zhèn)化的發(fā)展相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。
二是在現(xiàn)代化進(jìn)程中必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。一國(guó)在進(jìn)入工業(yè)化中后期階段后，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件更加成熟，但是忽視農(nóng)業(yè)的傾向也往往最容易出現(xiàn)。例如，第二次世界大戰(zhàn)以后，早已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的法國(guó)就因忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的糧食短缺危機(jī)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了沉重代價(jià)。農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，相對(duì)于13億人口規(guī)模來(lái)說(shuō)，目前這個(gè)基礎(chǔ)還比較薄弱，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步階段，必須注意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持。
三是在現(xiàn)代化進(jìn)程中必須正確發(fā)揮政府職能和市場(chǎng)作用。在不同歷史時(shí)期，政府和市場(chǎng)的角色是不一樣的。歐美早期的工業(yè)化國(guó)家，主要依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)了“三化”同步發(fā)展，但路很漫長(zhǎng)；而日本等后發(fā)工業(yè)化國(guó)家，主要依靠政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)和干預(yù)，較快實(shí)現(xiàn)了“三化”同步發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，世界各國(guó)在推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮的作用越來(lái)越大，政府干預(yù)的范圍和方式都發(fā)生了較大變化。我國(guó)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，資源相對(duì)匱乏，尤其需要借助政府集中動(dòng)員資源的能力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)；隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，在加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的同時(shí)，就要更加注重發(fā)揮市場(chǎng)有效配置資源的基礎(chǔ)性作用。
三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)“三化”同步發(fā)展的主要措施
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)“三化”同步發(fā)展，要把堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為發(fā)展方向，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)；把保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增加收入作為主要目標(biāo)，處理好擴(kuò)大供給與增加收入之間的關(guān)系；把科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要依靠力量，切實(shí)把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)；把推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要著力點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局；把改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置。
“十二五”時(shí)期，要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度。“十一五”期間，中央不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，中央財(cái)政投入資金從2006年的3397億元增加到2010年的8580億元，5年間累計(jì)投入近3萬(wàn)億元，“三農(nóng)”支出占財(cái)政支出的比重由14.5%提高到17.8%，公共財(cái)政的陽(yáng)光更多地照耀到農(nóng)村，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局，繼續(xù)加大政府的支持保護(hù)力度，按照“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的要求，進(jìn)一步增加財(cái)政支農(nóng)資金投入，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)，科學(xué)界定農(nóng)業(yè)投資范圍，規(guī)范農(nóng)業(yè)投資科目，增加農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資，提高其在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重。目前，農(nóng)村金融服務(wù)不足是制約“三農(nóng)”發(fā)展的“軟肋”。我們要抓緊完善落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策要求，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”的義務(wù)和責(zé)任。改革支農(nóng)資金管理體制和方式，進(jìn)一步擴(kuò)大在縣級(jí)整合支農(nóng)投資試點(diǎn)范圍，研究制定農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)信貸等方面的法律法規(guī)，建立“三農(nóng)”投入長(zhǎng)效保障機(jī)制。
提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“三化”同步推進(jìn)，最根本的還是要靠科技。我們要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。力爭(zhēng)到“十二五”期末，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和耕種收綜合機(jī)械化率由2010年的52%分別提高到55%以上和60%左右。加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展是科技創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)，要大力培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、安全的農(nóng)作物新品種和健康、專(zhuān)用的動(dòng)物新品種，同時(shí)要重點(diǎn)推廣新品種使用、耕地保護(hù)與節(jié)約利用、減災(zāi)增效、節(jié)水灌溉、動(dòng)植物重大病蟲(chóng)害防控等關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)技術(shù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，要加快開(kāi)發(fā)多功能、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)機(jī)械，努力促進(jìn)農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合。用信息化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)信息資源，打造“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺(tái)，加快農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)和應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平。大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要的懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。我國(guó)有2.6億農(nóng)戶(hù)，戶(hù)均經(jīng)營(yíng)土地不到半公頃，與世界很多國(guó)家相比，經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小。我們要在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，努力適應(yīng)城鎮(zhèn)化水平提高和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷減少的趨勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，發(fā)展多種形式的農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，努力提高農(nóng)業(yè)組織化程度；按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，引導(dǎo)土地向種田能手、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；大力推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，加快園藝產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施化，支持畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；膭?lì)水產(chǎn)養(yǎng)殖健康化；發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)附加值和效益；發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和集聚區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。要使農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品賣(mài)得掉、價(jià)錢(qián)好，離不開(kāi)完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。我們要加快建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展相匹配的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，重點(diǎn)是建設(shè)和改造一批區(qū)域性產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，支持產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)儲(chǔ)藏保鮮、物流配送能力建設(shè)，推動(dòng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)上市、安全上市、均衡上市。強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與信息服務(wù)，完善市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制。加大產(chǎn)銷(xiāo)銜接力度，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，扶持“農(nóng)超對(duì)接”，培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體，構(gòu)建開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)流通體系。堅(jiān)持在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放中提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保障國(guó)內(nèi)供給和產(chǎn)業(yè)安全，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。我們要把提高糧食綜合生產(chǎn)能力作為重點(diǎn)，實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃；多渠道籌集資金，按照成片開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)的原則，突出農(nóng)田水利建設(shè)和耕地質(zhì)量建設(shè)，加快改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；在全國(guó)范圍內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)施最嚴(yán)格保護(hù)；加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，積極穩(wěn)妥地開(kāi)發(fā)后備耕地資源。我國(guó)農(nóng)村人口眾多，即使將來(lái)高度城鎮(zhèn)化了，仍然會(huì)有幾億人生活在農(nóng)村。因此，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)必須把城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)公共財(cái)政、公共設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、延伸、擴(kuò)展，全面提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，建設(shè)農(nóng)民幸福美好家園，讓留在農(nóng)村的人都能夠安居樂(lè)業(yè)。
發(fā)揮工業(yè)化城鎮(zhèn)化的支持帶動(dòng)作用，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。我們要加大以城帶鄉(xiāng)力度，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)民在更大程度上享受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，加快建立政府補(bǔ)助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，廣辟農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。深化戶(hù)籍制度改革，分層次放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)條件，提高農(nóng)民工公共服務(wù)覆蓋度和社會(huì)保障水平，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口合理有序向城鎮(zhèn)流動(dòng)。（作者：農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)）
