新聞分析：資源稅改革增加從價定率計征
改革進程提速信號釋放
新華社北京９月２３日電（記者徐蕊、何雨欣）國務院常務會議日前決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計征基礎上增加從價定率的計征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。
“這意味著，我國資源稅改革的進程將加快，彰顯了決策層引導資源市場理性發(fā)展的決心。這對于調(diào)整我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動節(jié)能減排、促進地方經(jīng)濟發(fā)展等方面都有積極意義?！必斦控斂扑彼L劉尚希告訴記者。
他說：“資源稅改革從價定率征收試點效果顯著，將通過修改資源稅暫行條例成為法定計稅依據(jù)?！?/p>
資源稅實質(zhì)上是為了保護和促進國有自然資源的合理開發(fā)與利用，適當調(diào)節(jié)資源級差收入而征收的一種稅收。目前，中國資源稅的征稅范圍主要包括石油、煤炭、天然氣、金屬類礦產(chǎn)、非金屬類礦產(chǎn)以及鹽等，計征方式主要是從量計征。
我國早在２００７年就醞釀推行資源稅改革，但當時迫于通脹壓力未能推行。接著不期而至的金融危機又使得資源稅改革再次擱淺。
２０１０年５月，中共中央、國務院召開的新疆工作座談會上提出，在新疆率先進行資源稅費改革。財政部、國家稅務總局同年６月１日印發(fā)《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》的通知，拉開了中國資源稅改革的序幕。原油和天然氣資源稅調(diào)整為按產(chǎn)品銷售額的５％計征。
“資源稅改革從價計征已醞釀多年，這次對資源稅暫行條例的修改為今后進一步推進資源稅征收方式的改革奠定了基礎。”中國社會科學院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌說。
專家表示，從量計征的資源稅收模式缺乏彈性，不能反映資源價格的變動，也不能體現(xiàn)資源稅本身的價值。相比較而言，從價定率征收資源稅將更能發(fā)揮出稅收的級差調(diào)節(jié)作用、抑制資源浪費，并一定程度上增加地方財力。
劉尚希介紹，資源稅改革的重要作用就是使得外部成本內(nèi)部化，即通過征稅的方式讓企業(yè)對資源開采造成的環(huán)境污染、資源浪費承擔部分責任。這有利于調(diào)整企業(yè)資源開采使用的行為，促使企業(yè)技術水平、管理水平的提高。
目前新疆油氣資源稅改革已落實到位，這項改革涉及新疆１１個地州市和３３個縣市，以及中石油新疆油田、吐哈油田、塔里木油田公司、中石化西北分公司、河南油田公司新疆分公司等５家油田企業(yè)。
在全國率先進行試點一年來，新疆財政增收明顯。去年７月至今年５月，資源稅共增收３５．７８億元。數(shù)據(jù)顯示，去年，在實施從價征收的７至１２月，新疆油氣資源稅收入同比增長４.５倍。
２０１０年１２月１日，我國資源稅改革試點擴大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等１２個西部省區(qū)。
國家稅務總局辦公廳副主任郭曉林表示，由從量計征改為從價計征之后，資源稅稅額能隨著產(chǎn)品價格的變化及時進行調(diào)整，有利于發(fā)揮稅收對社會再分配的調(diào)節(jié)作用，也有利于資源的合理開發(fā)，減少浪費和節(jié)約使用。
