巍巍武陵山，綿延渝、鄂、湘、黔4省市，石山林立，千山萬(wàn)嶺，層巒疊嶂。
走進(jìn)武陵山區(qū)，貧困，還是貧困。這里貧窮扎堆，湖南省20個(gè)國(guó)家開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，武陵山區(qū)占了14個(gè)；這里，農(nóng)民在狹窄的坡地上種瓜點(diǎn)豆，犁地時(shí)，三五步便到了頭；這里，不少農(nóng)民過(guò)著“三間土坯房，一鍋包谷粥”的生活，不通公路、飲水困難等現(xiàn)象在許多村寨不同程度存在。
武陵山區(qū)是我國(guó)連片特困地區(qū)的縮影。經(jīng)過(guò)多年的扶貧開(kāi)發(fā)，連片特困地區(qū)雖然取得了很大的發(fā)展，但這里的貧困依然面廣程度深，很多地方貧困發(fā)生率高達(dá)20%以上。
必須采取超常規(guī)的扶貧手段。
連片貧困如何扶
“大貧困”需要合力攻堅(jiān)，連片開(kāi)發(fā)
新形勢(shì)下，各種惠農(nóng)政策共同作用，各方力量合力攻堅(jiān)，大扶貧格局逐步形成?？邢逻B片貧困這塊硬骨頭正當(dāng)其時(shí)！
不突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，脫貧致富如空中樓閣?！耙恍卸铮＼囁奈寤?，拋錨七八次，八九十人推”。位于滇桂黔石漠化區(qū)的廣西東蘭、鳳山、巴馬三縣，是典型的“老、少、邊、山”連片特困地區(qū)。單靠自身力量，短時(shí)間內(nèi)根本不可能驅(qū)趕基礎(chǔ)設(shè)施落后這頭脫貧攔路虎。從2003年起，廣西舉全區(qū)之力對(duì)“東巴鳳”進(jìn)行連片扶貧。短短兩年時(shí)間完成了75312個(gè)項(xiàng)目，舊貌換新顏，當(dāng)?shù)厝罕娗描尨蚬?，稱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)為當(dāng)?shù)氐摹暗诙胃锩薄?/p>
“過(guò)去為何年年扶貧不脫貧？最主要的原因就是資金撒胡椒面，缺乏整體謀劃和整合力量?！辟F州省銅仁地區(qū)印江土家族苗族自治縣縣委書記肖洪說(shuō)。2007年，印江縣開(kāi)始了“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)。
最貧困的杉樹(shù)鄉(xiāng)打響了試點(diǎn)第一槍。全鄉(xiāng)17個(gè)行政村，貧困村有14個(gè)。這里窮在山，困在路，苦在水。扶貧開(kāi)發(fā)必須加大力度。
整村推進(jìn)升級(jí)為整鄉(xiāng)推進(jìn)。印江將各部門分散的各類涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌整合。2007年以來(lái)，杉樹(shù)鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)投資強(qiáng)度相當(dāng)于原先整村推進(jìn)時(shí)的近10倍！
資源大整合，社會(huì)大參與，群眾大發(fā)動(dòng)，連片開(kāi)發(fā)。大扶貧帶來(lái)大變化?！斑^(guò)去買包鹽巴要走25里山路！每天起大早才能打到一桶水，這桶水能沉淀出一碗泥沙，現(xiàn)在村村通公路，高山種茶葉，平地種果蔬，燒飯用沼氣……”大寨村村民張著貴笑著數(shù)說(shuō)這幾年的生活變化。全鄉(xiāng)貧困發(fā)生率比試點(diǎn)前下降了20%。
貧困片區(qū)如何走出“塌陷”
國(guó)家政策要傾斜，更要抱團(tuán)謀發(fā)展
打開(kāi)地圖，可以發(fā)現(xiàn)，連片特困地區(qū)多半屬于省際交接的邊界地區(qū)，中心城市難以對(duì)其產(chǎn)生有效的帶動(dòng)和輻射作用，很容易形成發(fā)展“塌陷區(qū)”。
如何走出“塌陷”？“十二五”規(guī)劃綱要提出，要在連片特困地區(qū)啟動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程。
“連片特困地區(qū)的貧困問(wèn)題，僅靠中央、省的一般支持和地方的努力難以短期內(nèi)解決，迫切需要上升到國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度?！?國(guó)務(wù)院扶貧辦全國(guó)貧困地區(qū)干部培訓(xùn)中心主任黃承偉博士建議。他曾帶領(lǐng)中外專家調(diào)研組，對(duì)武陵山區(qū)貧困問(wèn)題進(jìn)行了深入的抽樣調(diào)研。
連片特困地區(qū)最需要什么樣的支持？“國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生事業(yè)的投入與轉(zhuǎn)移支付?！边@是采訪中地方領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)得最多的建議，而他們最盼望的政策支持是優(yōu)惠稅率，因?yàn)樗艹浞职l(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，有效解決貧困地區(qū)發(fā)展過(guò)程中遇到的資金、市場(chǎng)化發(fā)育程度低等瓶頸。
“一畝竹林的補(bǔ)償款，還抵不上一根竹子的價(jià)錢，這種狀況不能繼續(xù)下去了！”在武陵山區(qū)采訪，干部群眾強(qiáng)烈呼吁改變當(dāng)?shù)乇Ｉ鷳B(tài)做貢獻(xiàn)卻長(zhǎng)期受窮的局面。
大部分連片特困地區(qū)生態(tài)區(qū)位重要，按照國(guó)家主體功能分區(qū)，屬于限制開(kāi)發(fā)或禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)。黃承偉建議國(guó)家設(shè)立生態(tài)扶貧基金，扭轉(zhuǎn)在連片特困地區(qū)普遍存在的“生態(tài)致貧”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)生態(tài)得保護(hù)、農(nóng)民能致富。
坐等國(guó)家支持肯定不行，許多連片特困地區(qū)在自力更生的基礎(chǔ)上，攜起手來(lái)抱團(tuán)戰(zhàn)貧困，謀發(fā)展。
張家界、鳳凰古城、梵凈山……武陵山區(qū)旅游資源豐富，很多地方都把旅游業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的脫貧產(chǎn)業(yè)。但各個(gè)景點(diǎn)之間，也存在一定的擠出效應(yīng)。北京至貴州銅仁的航班曾出現(xiàn)九成乘客不去梵凈山，而是直奔湖南鳳凰古城的現(xiàn)象。
解放思想，不能再關(guān)起門唱卡拉OK了！不管機(jī)場(chǎng)是姓“黔”，還是姓“湘”，能促進(jìn)兩地發(fā)展就是好事。于是，我國(guó)誕生了首座跨地區(qū)命名的機(jī)場(chǎng)——銅仁·鳳凰機(jī)場(chǎng)，“梵凈山+鳳凰古城”文化旅游線路游客如織。機(jī)場(chǎng)改名第二年，銅仁地區(qū)旅游總?cè)藬?shù)同比增長(zhǎng)68.4%，總收入增長(zhǎng)89.4%。梵凈山麓的貧困村民臉上寫滿了燦爛的笑容?！拔易鰤?mèng)都沒(méi)有想到，這小小的農(nóng)家樂(lè)一下子摘掉了我全家的貧窮帽，現(xiàn)在每天能有500多元的收入?！贝迕駰钆d動(dòng)情地說(shuō)。
大協(xié)作，大融合，大發(fā)展。如今，武陵山區(qū)各個(gè)景點(diǎn)，“珍珠”逐漸串成“項(xiàng)鏈”，旅游業(yè)全面快速發(fā)展。不光是旅游，在武陵山區(qū)，越來(lái)越多的資金、人力和技術(shù)正集合在經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的旗幟下。
產(chǎn)業(yè)脫貧怎么做
充分挖掘特色扶貧產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)
脫貧致富，最終要靠強(qiáng)有力的扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。
連片特困地區(qū)“困”在了哪里？各地都有本難念的經(jīng)。
但是，換個(gè)角度看問(wèn)題，那些地區(qū)，多半擁有獨(dú)特而悠久的文化，一片片多彩的土地；多半擁有豐富的旅游資源、特色產(chǎn)品，一片片美麗的土地?！叭绻麆?chuàng)造好條件，充分開(kāi)發(fā)和利用這些資源帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富，很多連片特困地區(qū)將實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展。” 華中師范大學(xué)減貧與鄉(xiāng)村治理研究中心主任陸漢文教授說(shuō)。
“東巴鳳”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)之后的發(fā)展，就是極好的例證。
基礎(chǔ)設(shè)施改善后，中草藥、板栗、八角、桑蠶……這些原先深藏閨中的特色資源得到有效開(kāi)發(fā)。企業(yè)+基地+農(nóng)戶，一家家深加工企業(yè)扎根落戶，一個(gè)個(gè)生產(chǎn)基地拓展壯大，一戶戶農(nóng)民脫貧致富。依托特色產(chǎn)業(yè)，扶貧大會(huì)戰(zhàn)后東蘭縣經(jīng)濟(jì)連年保持10%以上的增速，過(guò)半農(nóng)村貧困人口脫貧，農(nóng)民人均純收入翻了一番多。
“我們這里不是沒(méi)有好東西，現(xiàn)在我種板栗、養(yǎng)蠶養(yǎng)豬，每年能有五六萬(wàn)元的純收入，供兩個(gè)孩子上學(xué)，日子還過(guò)得輕輕松松。”東蘭縣隘洞鎮(zhèn)納就村的韋正義笑著告訴記者。
不光是“東巴鳳”，在連片特困地區(qū)，特色產(chǎn)業(yè)扶貧，花開(kāi)朵朵?！柏毨丝诎l(fā)展能力弱，產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，一定要瞄準(zhǔn)他們。針對(duì)最窮的群體、最困難的地域開(kāi)展針對(duì)性的扶持，這對(duì)啃下連片特困這塊硬骨頭至關(guān)重要。” 陸漢文說(shuō)。（記者 顧仲陽(yáng)）
