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——兩部門回應(yīng)社?？鬅狳c(diǎn)問題
新華社北京８月３０日電（記者杜宇、何雨欣）國新辦３０日舉行的新聞發(fā)布會，向公眾傳遞明確信息：社?？ń窈罂勺鳛槠胀ㄣy行卡使用。
社?？▽⒓虞d哪些金融服務(wù)？安全性如何保證？升級成本誰來買單……針對社會公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，人力資源社會保障部和中國人民銀行兩部門負(fù)責(zé)人一一作答。
社?？虞d哪些金融服務(wù)？
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，社?？ㄗ鳛槠胀ㄣy行卡，在現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)等金融應(yīng)用中使用，社保卡的金融應(yīng)用為人民幣借記應(yīng)用，目前不支持貸記功能，使用范圍為中華人民共和國境內(nèi)。
據(jù)人力資源社會保障部介紹，社?？虞d金融功能后，逐步將社會保險(xiǎn)費(fèi)的繳納、就業(yè)扶持政策補(bǔ)貼的領(lǐng)取、醫(yī)療費(fèi)用的支付與返還等業(yè)務(wù)，以及查詢本人社保相關(guān)信息，都集成到社保卡加載的銀行賬戶中辦理。
中國人民銀行行長助理李東榮說，社?？ㄉ霞虞d金融功能，沒有改變現(xiàn)行的銀行管理規(guī)定，所以用卡辦理金融業(yè)務(wù)時(shí)，如果違反了現(xiàn)行的征信規(guī)定仍會按照現(xiàn)行的征信規(guī)定處理。
根據(jù)兩部門的推廣計(jì)劃，社?？虞d金融功能將在２０１１年至２０１２年試點(diǎn)，２０１３年全面推廣，力爭用五年左右的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)社?？ㄆ毡榫哂薪鹑诠δ艿哪繕?biāo)。
社?？ò踩匀绾伪ＷC？
社?？虞d金融功能也就意味著有了支付和交換的功能，那么如何保證安全性，如何有效防范造假者呢？
針對這一問題，李東榮表示，目前掌握的情況看，造假的可能性是極低的，這個(gè)卡要求是采用密碼算法，采用芯片技術(shù)合作，有很嚴(yán)格的密鑰管理體系和審批程序。
李東榮還說，社?？ǖ慕鹑趹?yīng)用目前不支持貸記功能，使用范圍也是在境內(nèi)，我們認(rèn)為，從目前的制度設(shè)計(jì)、措施保障來說是可以保障安全的。
針對最近已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的一些利用社?？▉磉`法犯罪的行為，人力資源社會保障部副部長胡曉義表示，社保卡是國家賦予個(gè)人社會保障權(quán)益的一種載體，請大家保護(hù)好自己的權(quán)益，特別是加載金融功能后，把卡借給別人就等于把自己的銀行卡借給別人，對自己的權(quán)益是一個(gè)損失，也給犯罪分子提供了犯罪的土壤。
社?？ǖ纳壋杀菊l來買單？
社保卡升級，必然產(chǎn)生成本。胡曉義表示，社?？ㄗ鳛檎豁?xiàng)公共服務(wù)職能的體現(xiàn)，主要費(fèi)用是由政府承擔(dān)，這個(gè)主要費(fèi)用不是見到的這張卡，而是在卡后面的系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)等的大量費(fèi)用，對持卡者原則上只收取工本費(fèi)。
據(jù)胡曉義介紹，社?？ǖ某杀臼召M(fèi)由各省財(cái)政部門和物價(jià)管理部門共同制定標(biāo)準(zhǔn)。大致的工本費(fèi)是２０元至２５元。雖然有這樣的標(biāo)準(zhǔn)，但許多地區(qū)在發(fā)卡過程中是減免費(fèi)用的，特別是對生活困難的群體。還有的是利用各種資源來分?jǐn)偝杀?，減少甚至免去了第一次發(fā)卡的費(fèi)用。
“盡管獲得卡的成本很低，但是持卡者也應(yīng)該保護(hù)好這張卡，不要出借，避免丟失，盡量避免破損，因?yàn)槿绻a(bǔ)卡還是需要費(fèi)用的，補(bǔ)卡費(fèi)用也是為了引導(dǎo)形成一種機(jī)制，就是為了讓大家能夠保護(hù)好自己的權(quán)益?！?胡曉義說。
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目前，社會保障卡主要用于醫(yī)保結(jié)算。然而，社會保障的范圍卻不僅僅是醫(yī)保，還有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。那么，未來社會保障卡的功能將向哪個(gè)領(lǐng)域拓展？
胡曉義表示，社會保障卡的應(yīng)用范圍總的考慮是“急用為先、逐步擴(kuò)展”。下一步功能拓展主要是在群眾需求越來越旺盛的養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。
據(jù)胡曉義介紹，現(xiàn)在城鎮(zhèn)職工領(lǐng)養(yǎng)老金的是六千萬人，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)開展并且迅速普及之后又將有一億人，總計(jì)一億六千多萬人領(lǐng)養(yǎng)老金，每年就算領(lǐng)１２次就發(fā)生幾十億次的支付關(guān)系，更不用說還有上億人是在個(gè)人繳費(fèi)環(huán)節(jié)要發(fā)生結(jié)算關(guān)系，所以這方面的需求很大。他說：“我們在這方面已經(jīng)做了設(shè)計(jì)?！?/p>
社保卡和身份證能相互替代嗎？
按照《社會保險(xiǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，社會保障號碼采用公民身份號碼。那么，未來社?？ê蜕矸葑C是否有融合在一起的趨勢？
針對這個(gè)問題，胡曉義明確表示，一證一卡都是政府提供社會管理和公共服務(wù)的重要載體，從目前來看，不太可能相互取代。
胡曉義說，居民身份證的登記規(guī)定九個(gè)項(xiàng)目，分別是：姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、公民身份號碼、本人照片、證件有效期、發(fā)證機(jī)關(guān)，這些都是固定的信息。身份證的功能定位主要是社會管理，不太可能提供非常廣泛的公共服務(wù)，不可能登記大量的動態(tài)信息。
另外，《居民身份證法》規(guī)定，１６歲以下居民不強(qiáng)制領(lǐng)取身份證，然而，１６歲以下公民的社會保障需求同樣需要有一定的載體來支撐它。胡曉義說：“現(xiàn)在我們發(fā)行的社會保障卡的芯片容量成倍于居民身份證，除了基本信息之外，還記錄了大量動態(tài)信息，包括每一次繳費(fèi)、每一次領(lǐng)取待遇、每一次就醫(yī)的資金支付等等。像發(fā)卡比較先行的地區(qū)，比如北京市，所有中小學(xué)生都有社會保障卡?！?/p>
胡曉義表示，一卡一證之間的信息是可以共享的。他說：“我們在實(shí)際工作當(dāng)中，和公安部門在居民固定信息方面進(jìn)行了大量比對工作，同時(shí)身份管理系統(tǒng)也通過這樣的比對來印證和修正了居民的固定信息?！?/p>
社?？ň嚯x全國通用有多遠(yuǎn)？
隨著人員流動越來越多，群眾期盼能夠持社保卡實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)無障礙就醫(yī)以及養(yǎng)老。那么，社?？ň嚯x全國通用有多遠(yuǎn)？
胡曉義表示，社?？◤脑O(shè)計(jì)之初就是為了全國通用的。目前批準(zhǔn)發(fā)卡的１７０多個(gè)地區(qū)就是因?yàn)榫邆淞诉_(dá)到全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的條件，才被允許發(fā)卡。
不過，胡曉義表示，社保卡的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一還只是一個(gè)方面，更為重要的是建設(shè)支持這個(gè)卡使用的后臺網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。目前努力的方向是：在技術(shù)上能夠提供一個(gè)支持全國流動和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)的技術(shù)環(huán)境，他說：“現(xiàn)在我們正在搭建覆蓋全國的互通互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺，而且搭建了跨地區(qū)的交換接口?！?/p>
胡曉義表示，要真正實(shí)現(xiàn)全國異地轉(zhuǎn)移接續(xù)不僅需要技術(shù)方面的支撐，還有政策方面的逐步統(tǒng)一。據(jù)他介紹，人力資源社會保障部正在全力地推進(jìn)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)提高統(tǒng)籌層次和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
