我國(guó)擬修法追繳腐敗分子、恐怖分子違法所得
新華社北京８月２４日電（記者楊維漢、崔清新）“對(duì)于貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潛逃，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒(méi)收違法所得的申請(qǐng)。”
這是在２４日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的刑事訴訟法修正案草案的特別程序中，專門新增的“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒(méi)收程序”。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東解釋說(shuō)，在司法實(shí)踐中，常常出現(xiàn)腐敗案件、恐怖犯罪案件犯罪嫌疑人逃匿或者死亡后，其犯罪所得巨額財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)期無(wú)法追繳的情況。由于這些財(cái)產(chǎn)是犯罪行為所得，因此對(duì)這些財(cái)產(chǎn)的追繳必須通過(guò)刑事訴訟程序。由于我國(guó)不允許缺席審判，因此，當(dāng)犯罪嫌疑人逃匿或者死亡而無(wú)法到案時(shí)，訴訟程序就無(wú)法啟動(dòng)，使得犯罪分子的財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)期無(wú)法得到追繳。
修正案草案規(guī)定，沒(méi)收違法所得的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)列明財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量、所在地及查封、扣押、凍結(jié)的情況，并附有相關(guān)證據(jù)材料。人民法院在必要的時(shí)候，可以查封、扣押、凍結(jié)申請(qǐng)沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)。
北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)汪建成說(shuō)：“現(xiàn)在貪污賄賂分子的活動(dòng)能量很大，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的能力也很強(qiáng)。境內(nèi)的財(cái)產(chǎn)好追繳，按照現(xiàn)有的法律，一般的犯罪所得追繳程序，就可以完全追繳。如果這些財(cái)產(chǎn)流到境外，在請(qǐng)求司法協(xié)助過(guò)程中，外方會(huì)索要需要追繳財(cái)產(chǎn)的法律文書。所以有必要通過(guò)修改刑事訴訟法作出程序性的規(guī)定?！?/p>
對(duì)于追繳違法所得的程序，修正案草案規(guī)定，沒(méi)收違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的申請(qǐng)，由犯罪地或者犯罪嫌疑人、被告人居住地的中級(jí)人民法院組成合議庭進(jìn)行審理。人民法院受理沒(méi)收違法所得的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)發(fā)出公告。公告期為六個(gè)月。
草案還規(guī)定，人民法院在公告期滿后對(duì)沒(méi)收違法所得的申請(qǐng)進(jìn)行審理。犯罪嫌疑人、被告人的近親屬和其他利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)參加訴訟，也可以委托訴訟代理人參加訴訟。利害關(guān)系人對(duì)沒(méi)收違法所得的申請(qǐng)有異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)開庭審理。
陳衛(wèi)東介紹說(shuō)，不定罪的財(cái)產(chǎn)沒(méi)收程序，是一個(gè)特別程序，可以有針對(duì)性地解決犯罪嫌疑人、被告人不到案，又能追繳其犯罪所得的問(wèn)題。“有這樣追繳違法所得的規(guī)定，我們向境外追繳財(cái)產(chǎn)就有依據(jù)，向其他國(guó)家請(qǐng)求司法協(xié)助就有了依據(jù)。這是為了更好地保護(hù)我們國(guó)家的利益。”汪建成說(shuō)。
避免發(fā)回重審“踢皮球” 刑訴法將完善二審程序
新華社北京８月２４日電（記者楊維漢、崔清新）２４日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的刑訴法修正案草案，為避免案件在一二審法院之間反復(fù)“踢皮球”，完善了發(fā)回重審制度。
修正案草案增加規(guī)定，原審人民法院對(duì)于判決事實(shí)不清楚、證據(jù)不足發(fā)回重審的案件作出判決后，第二審人民法院經(jīng)過(guò)審理，仍然認(rèn)為事實(shí)不清楚或者證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)依法作出判決。
北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)汪建成評(píng)價(jià)說(shuō)：“第二審程序的修改強(qiáng)調(diào)的是發(fā)回重審的規(guī)范化，案件不能在一二審法院之間無(wú)限期地來(lái)回循環(huán)消耗司法資源。這是本次修改一個(gè)很大的變化。修正案草案就是要使得案件在發(fā)回重審一次后，二審必須下判，履行二審的職能?！?/p>
對(duì)于第二審程序，為保證案件的公正處理，修正案草案明確了二審開庭的案件范圍。增加規(guī)定當(dāng)事人對(duì)第一審判決認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)提出異議，第二審人民法院認(rèn)為可能影響定罪量刑的，被告人被判處死刑的上訴案件等，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)開庭審理。
此外，對(duì)于第一審程序，根據(jù)司法實(shí)踐和實(shí)際需要，修正案草案完善了起訴案卷移送制度，規(guī)定人民檢察院在提起公訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)將案卷材料、證據(jù)移送人民法院；完善開庭前的準(zhǔn)備程序，增加規(guī)定審判人員在開庭前召集控辯雙方，對(duì)回避、出庭證人名單、非法證據(jù)排除等問(wèn)題了解情況和聽取意見；在法庭審理程序中增加規(guī)定量刑的內(nèi)容；增加規(guī)定人民法院在判決中，應(yīng)當(dāng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)務(wù)及其孳息的處理作出決定。
“被告人認(rèn)罪案件”將規(guī)定簡(jiǎn)化審理
新華社北京８月２４日電（記者楊維漢、陳菲）繁簡(jiǎn)分流、提高訴訟效率，優(yōu)化配置司法資源是這次刑訴法修改的重要方面?，F(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定了對(duì)可能判處三年有期徒刑以下刑罰的公訴案件和自訴案件的簡(jiǎn)易程序。在實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)對(duì)簡(jiǎn)化審理“被告人認(rèn)罪的案件”也進(jìn)行了多年探索。
２４日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的刑訴法修正案草案，將簡(jiǎn)易程序?qū)徟邪讣秶薷臑榛鶎尤嗣穹ㄔ汗茌牭摹罢J(rèn)罪”案件，即可能判處有期徒刑以下刑罰、被告人承認(rèn)自己所犯罪行的案件。同時(shí)，為強(qiáng)化制約和檢察職能，規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徟泄V案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭。
修正案草案規(guī)定，對(duì)于基層人民法院管轄的案件，同時(shí)符合下列條件的，人民法院可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)徟校喊讣聦?shí)清楚、證據(jù)充分的；被告人承認(rèn)自己所犯罪行，對(duì)起訴書指控的犯罪事實(shí)沒(méi)有異議的；被告人對(duì)適用簡(jiǎn)易程序沒(méi)有異議的。人民檢察院在提起公訴時(shí)，可以建議人民法院適用簡(jiǎn)易程序。
北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)汪建成說(shuō)：“司法機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到了過(guò)去存在的司法平均用力現(xiàn)象。重大的復(fù)雜的案件，花的時(shí)間不夠；簡(jiǎn)單的案件又花了很多時(shí)間，造成了司法資源緊張的狀況。擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍，是科學(xué)合理分配司法資源的一種體現(xiàn)?！?/p>
我國(guó)完善暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定防止“以保代放”
新華社北京８月２４日電（記者楊維漢、陳菲）２４日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的刑事訴訟法修正案草案，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行作出更加詳細(xì)的規(guī)定，防止保外就醫(yī)等暫予監(jiān)外執(zhí)行出現(xiàn)法定收監(jiān)情形時(shí)，發(fā)生“以保代放”。
暫予監(jiān)外執(zhí)行是刑事訴訟法中規(guī)定的變更刑罰執(zhí)行的重要法律制度之一。它是指被判處有期徒刑、拘役的罪犯，如果患有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)，或者是懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女，或者生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的，依照法定的程序?qū)徟罂梢圆辉诒O(jiān)獄等刑罰執(zhí)行場(chǎng)所關(guān)押服刑，而放在社會(huì)上由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)督管理的刑罰執(zhí)行方式。
專家介紹，暫予監(jiān)外執(zhí)行的三種情形中，適用最多的是患有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的情形。但從司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，對(duì)發(fā)生騙取保外就醫(yī)、疾病痊愈或者病情基本好轉(zhuǎn)、以自傷自殘等手段拖延保外就醫(yī)時(shí)間等法定收監(jiān)情形應(yīng)當(dāng)收監(jiān)的罪犯，存在無(wú)部門提出收監(jiān)的情況，出現(xiàn)了“以保代放”。
此次刑訴法修正案草案增加規(guī)定：“對(duì)于暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收監(jiān)：發(fā)現(xiàn)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的；嚴(yán)重違反有關(guān)暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督管理規(guī)定的；暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，罪犯刑期未滿的。”
草案還規(guī)定，對(duì)于人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯應(yīng)當(dāng)予以收監(jiān)的，由人民法院作出決定，將有關(guān)的法律文書送達(dá)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄或者其他執(zhí)行機(jī)關(guān)。不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯通過(guò)賄賂等非法手段被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，在監(jiān)外執(zhí)行的期間不計(jì)入執(zhí)行刑期。罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間脫逃的，脫逃的期間不計(jì)入執(zhí)行刑期。
專家表示，這些修改進(jìn)一步明確了暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的執(zhí)行程序，防止罪犯利用這個(gè)制度逃避刑罰，從而嚴(yán)格了這個(gè)程序的執(zhí)行。
根據(jù)司法實(shí)際的需要，修正案草案還將暫予監(jiān)外執(zhí)行的對(duì)象擴(kuò)大到被判處無(wú)期徒刑的罪犯中懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，從而體現(xiàn)了人道主義原則。
為加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，修正案草案增加規(guī)定，監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見的，應(yīng)當(dāng)將書面意見的副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見。
我國(guó)擬修法使未成年罪犯不再“一失足成千古恨”
新華社北京８月２４日電（記者楊維漢、陳菲）未成年人犯罪往往“一失足成千古恨”。根據(jù)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策和“教育為主，懲罰為輔”的原則，我國(guó)擬建立未成年人犯罪記錄封存制度，以使未成年罪犯更好地回歸社會(huì)。
在２４日舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，首次提請(qǐng)審議的刑事訴訟法修正案草案，新增“特別程序”一編，并在“未成年人犯罪案件訴訟程序”中規(guī)定，“犯罪的時(shí)候不滿十八歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存?！?/p>
北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)汪建成表示，這個(gè)規(guī)定體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步。我國(guó)對(duì)未成年人犯罪實(shí)行挽救、感化、教育的方針，在修改刑事訴訟法時(shí)，通過(guò)這個(gè)條款，可以確立對(duì)未成年人進(jìn)行特別保護(hù)。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說(shuō)：“未成年人的心理生理都在發(fā)育過(guò)程中，他們的犯罪帶有很大的或然性。對(duì)他們的犯罪記錄封存后，使得他們?cè)谌松某砷L(zhǎng)中，不會(huì)因?yàn)檫@樣的記錄耽誤上學(xué)、招工，影響前程。” 同時(shí)，修正案草案也為司法機(jī)關(guān)今后辦案留下了余地。草案規(guī)定，“犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的犯罪記錄的情況予以保密?！?/p>
此外，草案還設(shè)置了附條件不起訴制度，規(guī)定對(duì)于未成年人涉嫌侵犯人身權(quán)利民主權(quán)利、侵犯財(cái)產(chǎn)、妨害社會(huì)管理秩序犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。
