安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)
——訪國(guó)家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅
新華社北京８月２３日電（記者 朱立毅）這是一個(gè)不平靜的夏天，動(dòng)車追尾、客車燃燒、煤礦透水、橋梁坍塌、石化裝置火災(zāi)……各種事故接連進(jìn)入人們的視野。一邊是全國(guó)事故總量和死亡人數(shù)雙雙下降，一邊又是不斷出現(xiàn)的各種事故，我們應(yīng)如何看待當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)？實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的治本之策又是什么？
在震驚全國(guó)的“７·２３”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生一個(gè)月之際，新華社記者專訪了國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人黃毅。
事故調(diào)查能給民眾真誠(chéng)、負(fù)責(zé)任的交代
記者：“７·２３”事故過去已經(jīng)一個(gè)月了，國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組正在溫州開展調(diào)查工作，我們想知道，這個(gè)調(diào)查組的職責(zé)是什么？他們要做哪些工作？
黃毅：國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組承擔(dān)的主要職責(zé)，第一是調(diào)查事故原因，包括直接原因、間接原因，得出經(jīng)得起檢驗(yàn)的結(jié)論；第二是認(rèn)定事故責(zé)任，對(duì)責(zé)任者提出處理意見，使其依法依規(guī)得到追究；第三是總結(jié)汲取教訓(xùn)，提出進(jìn)一步的整改建議，從而防止類似事故再次發(fā)生。
記者：現(xiàn)在事故的調(diào)查進(jìn)展到了什么程度？
黃毅：調(diào)查組按照嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)、高效的原則，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘測(cè)，并模擬事發(fā)過程及實(shí)驗(yàn)，采集和分析了原始資料，包括解讀黑匣子，同時(shí)還詢問了相關(guān)單位和人員，進(jìn)行了專家論證。由此，調(diào)查組已經(jīng)掌握了大量對(duì)事故進(jìn)行原因分析、責(zé)任認(rèn)定有價(jià)值的證據(jù)和信息。
通過初步分析發(fā)現(xiàn)，這起事故既暴露出信號(hào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)上的缺陷，也暴露出應(yīng)急處置和安全管理上存在的漏洞。可以說，這是一起不該發(fā)生的，可以避免和防范的重大責(zé)任事故。
記者：有人擔(dān)心，由于鐵路的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等環(huán)節(jié)都是由鐵路部門來主導(dǎo)的，這起事故的調(diào)查是否能給公眾一個(gè)公正、令人信服的結(jié)果？
黃毅：完全可以。這次國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組的獨(dú)立性非常強(qiáng)，事故調(diào)查組的成員都是各方面的專家，其中包括兩院院士，他們完全能本著公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，搞好這次事故的調(diào)查工作，給社會(huì)、給民眾一個(gè)真誠(chéng)、負(fù)責(zé)任的交代。這點(diǎn)可以放心。
記者：“７·２３”事故使公眾產(chǎn)生了一些不安，但我國(guó)安全生產(chǎn)的整體形勢(shì)究竟如何？
黃毅：客觀來看，經(jīng)過各方面的努力，我國(guó)在連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)事故總量和事故死亡人數(shù)雙下降的基礎(chǔ)上，今年以來仍然呈現(xiàn)這種雙下降的態(tài)勢(shì)。截止到８月２１日，全國(guó)各類事故均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，其中一次性死亡３０人以上的特大事故同比減少６起，下降７５％。
但是，我們既要看到總體好轉(zhuǎn)的一面，也要看到安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的一面，尤其是進(jìn)入下半年，特別是７月份之后，各類事故特別是一些重特大事故出現(xiàn)了反彈的態(tài)勢(shì)，而且還出現(xiàn)了“７·２２”、“７·２３”兩起特別重大的交通運(yùn)輸事故。
減輕安全生產(chǎn)壓力需要降低不合理需求
記者：７月以來，廣西、貴州等地接連發(fā)生了煤礦透水事故，這有汛期雨水較多的客觀因素。但其實(shí)汛期每年都有，防治操作規(guī)程也比較完備，為什么還會(huì)發(fā)生重大透水事故？
黃毅：這幾起透水事故教訓(xùn)非常深刻，主要原因在于企業(yè)缺乏防范意識(shí)，沒有認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全規(guī)定，甚至非法、違法生產(chǎn)。另外，我們確實(shí)也還需要加強(qiáng)和完善安全技術(shù)手段。
記者：我們能不能說，其實(shí)大部分在雨季的水害都不是天災(zāi)。
黃毅：其實(shí)真正的天災(zāi)很少，基本上都是由于本身工作沒有做到位，沒有認(rèn)真地執(zhí)行有關(guān)防范水害的規(guī)定。說到底，還是人的問題。
記者：雖然今年夏季一些事故有所凸顯，但我們知道，曾經(jīng)是我國(guó)安全生產(chǎn)工作的“老大難”，也就是煤礦安全的問題，其實(shí)是有所改善的。
黃毅：是的。近十年來，黨和政府從煤礦安全監(jiān)察體制、法制建設(shè)、專項(xiàng)整治、科技進(jìn)步和安全文化建設(shè)等方面都采取很多措施，使我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)出整體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。
與前十年相比，我國(guó)煤炭產(chǎn)量由年產(chǎn)１７億噸增長(zhǎng)到３５億噸，但事故死亡人數(shù)由每年７０００多人減少到２０００多人，煤炭生產(chǎn)的百萬噸死亡率由最高的４．９降低到０．４９，安全生產(chǎn)狀況有了很大改善。但我們也不能盲目樂觀，需要始終保持清醒的頭腦。
記者：這幾年煤礦安全形勢(shì)其實(shí)是在煤炭供求大幅增長(zhǎng)的情況下取得的，無異于逆水行舟。所以有人說，煤炭的供應(yīng)不應(yīng)該再迎合需求的無序增長(zhǎng)，現(xiàn)在供給和安全的弦已經(jīng)繃得太緊了。我們應(yīng)該怎樣來看待目前供給、需求，以及安全的關(guān)系？
黃毅：確實(shí)，近年來煤炭產(chǎn)量持續(xù)大幅增長(zhǎng)，給安全生產(chǎn)帶來很大壓力，其根本原因是由于我國(guó)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，造成能源、原材料和交通運(yùn)輸持續(xù)緊張，稍有不慎就容易發(fā)生事故。釜底抽薪之策是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，降低煤炭的不合理需求，緩解其對(duì)安全生產(chǎn)形成的壓力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使資源得到合理利用，發(fā)揮其綜合效益。
消除隱患還需要從人的意識(shí)和行為著手
記者：過了夏天，在極端天氣情況減少之后，安全生產(chǎn)工作的壓力會(huì)不會(huì)減輕一些？
黃毅：不會(huì)。安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，一切從零開始，要做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，任何時(shí)候、任何情況下都不應(yīng)該有松懈。歷來第四季度都是生產(chǎn)安全事故的易發(fā)期，到了年底，有的企業(yè)和單位趕任務(wù)、搶工期，出現(xiàn)了忽視安全的傾向，這時(shí)更需要防范。
每到四季度開始的時(shí)候，我們會(huì)針對(duì)這個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)，專門部署安全生產(chǎn)檢查，了解隱患排查治理的情況，從而推動(dòng)各地區(qū)、各部門、各單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施。
記者：從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，事故發(fā)生存在怎樣的規(guī)律？
黃毅：很重要的一條規(guī)律就是事故緣于隱患。因此，排查治理一個(gè)隱患，就有可能防范一起事故、增加一份平安，這也是符合安全理論學(xué)界海恩法則、墨菲定律的。
記者：在安全生產(chǎn)工作中，從預(yù)警到處置這根長(zhǎng)長(zhǎng)的鏈條上，我們有哪些突出的薄弱點(diǎn)？
黃毅：如果預(yù)警這個(gè)環(huán)節(jié)把握得好，我們就能及時(shí)地提出一些防范措施，從而化解風(fēng)險(xiǎn)，防范事故發(fā)生。應(yīng)該堅(jiān)持關(guān)口前移，把工作做在前面，善于從源頭抓起，善于從治理隱患抓起，有效防范、堅(jiān)持遏制事故的發(fā)生。
記者：隱患的發(fā)現(xiàn)并不容易，我們應(yīng)該怎樣去發(fā)現(xiàn)隱患、治理隱患呢？
黃毅：隱患基本上可以分為兩大類，一類是物的隱患，包括設(shè)備、設(shè)施本身存在的不安全的缺陷、漏洞，這是看得見的隱患；第二類屬于隱性的隱患，即人的不安全意識(shí)、不安全行為，這是最大的隱患。如果這種隱患不能根除，即使再好的措施和制度也很難得到落實(shí)。
所以說，我們既要治理明的隱患，同時(shí)也要采取安全宣傳教育、安全文化建設(shè)，強(qiáng)化安全意識(shí)，消除不安全行為，兩種隱患都要治理。在這其中，人是最根本的因素。
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