開(kāi)創(chuàng)中國(guó)婦女兒童更加輝煌燦爛的明天
——國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)副主任宋秀巖就
《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（２０１１—２０２０年）》和
《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（２０１１—２０２０年）》相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)
新華社北京８月９日電（記者李菲）備受?chē)?guó)內(nèi)外關(guān)注的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（２０１１—２０２０年）》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（２０１１—２０２０年）》近日正式頒布實(shí)施。新兩綱作為國(guó)家指導(dǎo)未來(lái)十年婦女兒童發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了今后十年婦女兒童發(fā)展的主要目標(biāo)和策略措施。
９日，國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)副主任宋秀巖就新兩綱的有關(guān)問(wèn)題回答了新華社記者的提問(wèn)。
問(wèn)：《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（２０１１—２０２０年）》有哪些突出特點(diǎn)？
宋秀巖：新婦綱的突出特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是將男女平等基本國(guó)策作為促進(jìn)婦女發(fā)展、推進(jìn)兩性平等的主線貫穿始終。新綱要在指導(dǎo)思想中明確提出要實(shí)行男女平等基本國(guó)策，推動(dòng)?jì)D女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。在目標(biāo)設(shè)定與策略措施中都體現(xiàn)了性別平等，保障婦女各項(xiàng)權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。
二是從促進(jìn)婦女發(fā)展與推進(jìn)兩性平等兩方面，提出了婦女發(fā)展的四項(xiàng)基本原則。新綱要提出了“全面發(fā)展原則、平等發(fā)展原則、協(xié)調(diào)發(fā)展原則、婦女參與原則”，使婦女發(fā)展與性別平等整體推進(jìn)，努力開(kāi)創(chuàng)婦女科學(xué)發(fā)展的新局面。
三是在堅(jiān)持基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，與國(guó)際婦女發(fā)展趨勢(shì)相銜接。堅(jiān)持從基本國(guó)情出發(fā)，與履行有關(guān)國(guó)際公約相結(jié)合。新綱要主要目標(biāo)的設(shè)定，首先考慮當(dāng)前和未來(lái)十年我國(guó)婦女發(fā)展特別是兩性平等發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題與新挑戰(zhàn)，如，“男女非農(nóng)就業(yè)率和男女收入差距縮小”、“孕產(chǎn)婦死亡率控制在２０／１０萬(wàn)以下。逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，降低流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦死亡率”等。有一些主要目標(biāo)的設(shè)定與國(guó)際公約或文件相銜接，如，“性別平等原則和理念在各級(jí)各類(lèi)教育課程標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)過(guò)程中得到充分體現(xiàn)”、“滿足婦女在減災(zāi)中的特殊需求”等。
問(wèn)：《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（２０１１—２０２０年）》有哪些新的特點(diǎn)？
宋秀巖：作為未來(lái)十年我國(guó)促進(jìn)兒童發(fā)展的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，新兒綱有這樣幾個(gè)顯著特點(diǎn)：
一是明確了我國(guó)未來(lái)十年兒童發(fā)展的指導(dǎo)思想，提出了未來(lái)十年兒童發(fā)展的工作思路。根據(jù)我國(guó)未來(lái)十年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展前景，結(jié)合兒童發(fā)展的基本需求，提出了優(yōu)先保護(hù)兒童權(quán)利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差距，提升兒童福利水平，促進(jìn)兒童健康、全面發(fā)展的工作思路。
二是提出了保護(hù)兒童權(quán)利、促進(jìn)兒童發(fā)展應(yīng)該遵循的五大原則，即：依法保護(hù)原則、兒童優(yōu)先原則、兒童最大利益原則、兒童平等發(fā)展原則和兒童參與原則。
三是明確了兒童發(fā)展的五大領(lǐng)域，增加了“兒童與福利”領(lǐng)域。新兒綱將原兒童綱要中兒童發(fā)展的四個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展為五個(gè)領(lǐng)域，即在“兒童與健康”、“兒童與教育”、“兒童與法律保護(hù)”和“兒童與環(huán)境”的基礎(chǔ)上，增加了“兒童與福利”領(lǐng)域。每一領(lǐng)域分別列出了主要目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)應(yīng)采取的策略措施。
問(wèn)：《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（２０１１—２０２０年）》為什么增設(shè)了“婦女與社會(huì)保障”領(lǐng)域，其主要內(nèi)容是什么？
宋秀巖：社會(huì)保障是加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。為了讓廣大婦女合理分享社會(huì)發(fā)展成果，新婦綱增設(shè)了“婦女與社會(huì)保障”領(lǐng)域？
新婦綱從建立覆蓋城鄉(xiāng)的生育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度，提高婦女享有其保障水平，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等方面提出了６項(xiàng)主要目標(biāo)，１０條策略措施。
基于社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的核心地位，本領(lǐng)域首先將社會(huì)保險(xiǎn)作為婦女與社會(huì)保障領(lǐng)域的重點(diǎn)內(nèi)容和主要目標(biāo)。社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)五個(gè)險(xiǎn)種，考慮到生育保險(xiǎn)的受益對(duì)象主要是婦女，將其作為第一項(xiàng)主要目標(biāo)，后面依次為醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)。社會(huì)救助是社會(huì)保障的重要組成部分，是城鄉(xiāng)困難婦女基本生活的重要保障，因此新婦綱也將社會(huì)救助作為“婦女與社會(huì)保障”領(lǐng)域的重要內(nèi)容，制定了相應(yīng)的目標(biāo)和策略措施。
問(wèn)：《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（２０１１—２０２０年）》為什么增設(shè)了“兒童與福利”領(lǐng)域，其主要內(nèi)容是什么？
宋秀巖：新兒綱與現(xiàn)行兒綱的一個(gè)顯著不同，就是增加了“兒童與福利”領(lǐng)域。增加“兒童與福利”領(lǐng)域主要是基于以下幾方面的考慮：
一是改善兒童福利，推進(jìn)由特殊兒童群體的補(bǔ)缺型福利體系向全體兒童的普惠型福利體系的轉(zhuǎn)變是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。
二是擴(kuò)大兒童福利是實(shí)現(xiàn)兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)、參與權(quán)利的重要保證。只有通過(guò)建立適度普惠型的兒童福利制度和兒童公共服務(wù)體系，滿足兒童基本生活、健康、醫(yī)療、教育、救助、社會(huì)服務(wù)等發(fā)展需要，才能真正落實(shí)兒童優(yōu)先和平等發(fā)展的原則，真正實(shí)現(xiàn)兒童權(quán)利。
三是提高兒童福利水平是全面提高國(guó)民素質(zhì)，開(kāi)發(fā)人力資源，將人口大國(guó)建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要手段。
四是我國(guó)政府一直高度重視兒童福利工作，通過(guò)建立和實(shí)施社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善了對(duì)兒童的社會(huì)福利和保障。但目前我國(guó)的社會(huì)保障體系仍存在著總體水平較低、保障不足以及城鄉(xiāng)差別大等問(wèn)題。現(xiàn)行的兒童福利制度還是一種以補(bǔ)缺型為主的福利，更多的困境兒童需要更多的福利與保障。覆蓋兒童的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立不久，保障水平還有待提高。近年來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)，已經(jīng)具備了面向更廣大兒童實(shí)施適度普惠型福利的經(jīng)濟(jì)條件和財(cái)力。
為此，新兒綱將“兒童與福利”作為一個(gè)領(lǐng)域，設(shè)置擴(kuò)大兒童福利范圍，推進(jìn)由弱勢(shì)兒童群體的補(bǔ)缺型福利體系向更多兒童群體的普惠型福利體系的轉(zhuǎn)變，提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和水平，為孤兒、貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助，基本滿足流動(dòng)、留守兒童對(duì)公共服務(wù)的需求等８項(xiàng)主要目標(biāo)和９項(xiàng)策略措施。
問(wèn)：國(guó)務(wù)院婦兒工委下一步將如何貫徹落實(shí)新兩綱，以確保新兩綱提出的目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)？
宋秀巖：制定實(shí)施婦女、兒童發(fā)展綱要是實(shí)現(xiàn)婦女兒童與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證，需要各級(jí)黨委的高度重視，需要各級(jí)政府的不懈努力，需要全社會(huì)的攜手推進(jìn)。
一是要加強(qiáng)宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量支持和參與新兩綱的實(shí)施。要通過(guò)多種渠道、采取多種形式廣泛宣傳新兩綱，切實(shí)為實(shí)施新兩綱營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。各級(jí)婦兒工委要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、婦女兒童工作者等進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，切實(shí)提高各地各部門(mén)落實(shí)新兩綱的執(zhí)行力。
二是要落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)新兩綱與國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要的同步實(shí)施。國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)將對(duì)新兩綱的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，國(guó)務(wù)院婦兒工委各成員單位、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體，要按照新兩綱目標(biāo)任務(wù)分解書(shū)的要求，結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真研究制定實(shí)施新兩綱的工作方案，出臺(tái)推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的具體配套政策和舉措。各?。▍^(qū)、市）政府要將實(shí)施新兩綱和制定實(shí)施地方婦女兒童發(fā)展規(guī)劃列入重要議程，因地制宜地研制好本地區(qū)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，并逐級(jí)明確責(zé)任、層層抓好落實(shí)。
三是要搞好監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保新兩綱目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。國(guó)務(wù)院婦兒工委相關(guān)成員單位將共同研究制定科學(xué)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。各有關(guān)部門(mén)要把監(jiān)測(cè)指標(biāo)納入部門(mén)統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地收集和分析各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)。各級(jí)婦兒工委要建立和完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究解決，推動(dòng)新兩綱確定的婦女兒童發(fā)展目標(biāo)落到實(shí)處。
