“文化環(huán)保從我做起”，今年4月，青島市四方區(qū)洛陽(yáng)街道海琴社區(qū)開(kāi)展建設(shè)文化環(huán)保社區(qū)活動(dòng)。青島的“掃黃打非”和文化執(zhí)法已走進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校和企業(yè)，建立起長(zhǎng)效機(jī)制，并取得明顯成效。
明確文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展思路。青島現(xiàn)有各類(lèi)文化經(jīng)營(yíng)單位12000余家，每年還在以20%左右的速度增長(zhǎng)。青島確定了“1711”基本工作思路，即圍繞建設(shè)全國(guó)文化環(huán)保城市這個(gè)目標(biāo)，大力實(shí)施出版物市場(chǎng)凈化、正版普及、陽(yáng)光網(wǎng)吧、文明娛樂(lè)、高雅藝術(shù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)和健康視聽(tīng)等7大工程，著力抓好封堵查繳各類(lèi)非法出版物，治理打擊通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體等傳播淫穢色情及低俗信息，打擊各類(lèi)侵權(quán)盜版行為，打擊假報(bào)刊、假記者站、假記者、假新聞及各類(lèi)非法廣告，清理整治“黑印刷（復(fù)制）”、“黑出版（發(fā)行）”等11項(xiàng)工作。
創(chuàng)新文化市場(chǎng)管理體制。青島建立起日常監(jiān)管、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、投訴舉報(bào)和查處獎(jiǎng)勵(lì)、量化考核、重大突發(fā)事件應(yīng)急處置和宣傳教育引導(dǎo)等7大管理體制。在區(qū)（市）級(jí)層面，市轄7區(qū)5市普遍成立了獨(dú)立的文化市場(chǎng)行政執(zhí)法局和“掃黃打非”暨文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到了“兩個(gè)80%”和“三個(gè)延伸”，即執(zhí)法人員80%的力量在一線、80%的時(shí)間在市場(chǎng)；日常檢查由8個(gè)小時(shí)向全天候延伸、5天工作日向雙休日和節(jié)假日延伸、市區(qū)檢查向城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。同時(shí)，青島將原“掃黃打非”、新聞出版（版權(quán)）、文化（文物）、廣電的舉報(bào)電話整合統(tǒng)一為12318一個(gè)平臺(tái)，實(shí)施舉報(bào)查實(shí)“制黃”、“販黃”、侵權(quán)盜版和其他非法出版活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法，最高年份獎(jiǎng)金額達(dá)80萬(wàn)元。
著力解決一批文化市場(chǎng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。在2010年底開(kāi)展的文化環(huán)保“利劍”行動(dòng)期間，共查繳各類(lèi)非法出版物3萬(wàn)余冊(cè)（盤(pán)），各類(lèi)非法設(shè)施300余個(gè)（臺(tái)），查處違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)行為100余起；在2010年10月至2011年3月開(kāi)展的“版權(quán)保護(hù)與執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”中，進(jìn)行執(zhí)法檢查170余次，依法查處權(quán)利人投訴的各類(lèi)侵權(quán)盜版案件80余起，涉案金額1800余萬(wàn)元，為權(quán)利人挽回經(jīng)濟(jì)損失1000余萬(wàn)元，12名侵權(quán)盜版違法犯罪分子被移送到司法機(jī)關(guān)。另外還開(kāi)展“整治民營(yíng)醫(yī)院非法內(nèi)刊行動(dòng)”、“規(guī)范游藝娛樂(lè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)”、“打擊非法‘網(wǎng)絡(luò)共享’網(wǎng)站及設(shè)備產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”等，都取得明顯成效。
強(qiáng)化文化執(zhí)法工作保障體系。青島組織執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)法資格考試，統(tǒng)一持新證上崗。為確保行政處罰案件公正、公平、公開(kāi)，制定了行政處罰工作有關(guān)規(guī)定。針對(duì)有自由裁量權(quán)空間的案件，梳理了涉及市級(jí)層面的“掃黃打非”和文化市場(chǎng)行政處罰事項(xiàng)367項(xiàng)，對(duì)每項(xiàng)處罰事項(xiàng)確定了輕微、一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重5個(gè)階次，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，青島市財(cái)政投資580余萬(wàn)元建設(shè)網(wǎng)上“掃黃打非”技術(shù)平臺(tái)。青島將“掃黃打非”經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并確保逐年增加、足額落實(shí)。為解除執(zhí)法人員的后顧之憂，青島為每名執(zhí)法人員辦理了人身意外傷害保險(xiǎn)，最高賠付達(dá)40萬(wàn)元。（記者宋學(xué)春）
