如何認(rèn)識(shí)國(guó)情水情？從戰(zhàn)略高度審視水資源
我國(guó)地理氣候條件特殊，是世界上水情最復(fù)雜、治水任務(wù)最繁重、江河治理難度最大的國(guó)家。人多地少水缺，水資源時(shí)空分布不均，與生產(chǎn)力布局不匹配是我國(guó)的基本國(guó)情。
日前召開的中央水利工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)期以來，我們對(duì)人多水少的國(guó)情缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，一定要從戰(zhàn)略全局的高度審視水資源問題，增強(qiáng)水憂患、水危機(jī)意識(shí)，加快水利改革發(fā)展，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水利基礎(chǔ)。
從水資源總量看，我國(guó)人均占有量?jī)H為世界平均水平的28％，全國(guó)年缺水量達(dá)500多億立方米，近2/3的城市不同程度缺水。
從時(shí)間分布看，降水年內(nèi)和年際變化大，60％至80％降水集中在汛期；從空間分布看，呈南多北少、東多西少的分布格局。北方地區(qū)國(guó)土面積、耕地、人口分別占全國(guó)的64%、60%和46%，而水資源量?jī)H占全國(guó)的19%。
更嚴(yán)峻的是，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)水生態(tài)環(huán)境惡化壓力不斷加大。目前全國(guó)11.6萬公里河流中有6.6萬公里劣于Ⅲ類，水土流失面積達(dá)356萬平方公里，占國(guó)土面積的1/3以上。
這些是我們必須深刻認(rèn)識(shí)的基本國(guó)情和水情。
新地位，新要求，新目標(biāo)
中央水利工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善對(duì)水提出了新的要求，發(fā)展和水資源的矛盾更加突出，水對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的影響更加突出。加快水利改革發(fā)展是保障國(guó)家糧食安全的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的迫切需要，是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害綜合能力的迫切需要。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快水利改革發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。
加快水利改革發(fā)展的主要目標(biāo)是，力爭(zhēng)通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系。
三條“紅線”管好水資源
確定用水總量控制“紅線”。2020年全國(guó)年總用水量控制在6700億立方米以內(nèi)，這是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的核心。守住這條“紅線”，必須嚴(yán)格控制流域與區(qū)域取用水總量，建立覆蓋流域和省市縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系。嚴(yán)格實(shí)施取水許可審批管理，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)等的取水申請(qǐng)不予批準(zhǔn)；嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。
用水效率控制“紅線”。2020年萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，這是實(shí)現(xiàn)用水總量控制的前提。守住這條“紅線”，必須盡快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，逐步、穩(wěn)妥地推進(jìn)水價(jià)改革，不斷提高水資源的利用效率和效益；強(qiáng)化用水定額管理，強(qiáng)化計(jì)劃用水管理；加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。
水功能區(qū)限制納污“紅線”。到2020年，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理；依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地保護(hù)和綜合治理；加快推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作，建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
為落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，中央水利工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，建立水資源管理責(zé)任和考核制度。把各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)等主要控制性指標(biāo)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“硬約束”，納入地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。
統(tǒng)籌使用土地出讓收益
水利建設(shè)滯后的一個(gè)重要原因，是水利投入機(jī)制不健全。中央水利工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。
土地出讓收益的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，這是黨中央、國(guó)務(wù)院加快水利改革發(fā)展做出的一項(xiàng)重大決策，也是保障政府財(cái)政性資金投入的關(guān)鍵舉措，對(duì)于增加水利投入、彌補(bǔ)農(nóng)田水利建設(shè)資金缺口將發(fā)揮重要作用。
針對(duì)土地出讓收益和農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的區(qū)域性矛盾，明確要求要強(qiáng)化省內(nèi)統(tǒng)籌，中央也要統(tǒng)籌部分資金。中央統(tǒng)籌一部分計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金，主要用于糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)重地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)，不僅有利于平衡區(qū)域間自然和經(jīng)濟(jì)條件差異，解決發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金無處可用的難題，提高資金使用效益，而且有利于加大糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)資金投入力度，盡快提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
另外，各地也要積極爭(zhēng)取對(duì)從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，重點(diǎn)投向糧食主產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)重的地區(qū)。
再有，凡使用農(nóng)田水利建設(shè)資金的項(xiàng)目，必須符合農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。要確保農(nóng)田水利建設(shè)資金專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)，嚴(yán)禁各種擠占、挪用行為。
