國家預(yù)防腐敗局辦公室、全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人
就《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》有關(guān)問題答新華社記者問
新華社北京８月３日電（記者周英峰）近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》。為幫助公眾更好地理解《意見》的重要意義和有關(guān)內(nèi)容，國家預(yù)防腐敗局辦公室、全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人接受了新華社記者的采訪。
問：制定《意見》的必要性是什么？
答：深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)，對于推進行政體制改革、加強對行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務(wù)，都具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，多次提出明確要求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳多次下發(fā)文件，部署、推動政務(wù)公開工作。特別是《中華人民共和國政府信息公開條例》、《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》實施后，各地區(qū)各部門積極探索創(chuàng)新，在很多方面取得了積極進展，如行政決策公開、行政權(quán)力公開透明運行、政府信息公開、電子政務(wù)應(yīng)用等工作，已不同程度推行，積累了一些新的經(jīng)驗，需要從全國層面進行總結(jié)、規(guī)范。同時，隨著政務(wù)公開的深入推進，也面臨一些新情況新問題，如公開的程序不夠規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)比較欠缺，公開內(nèi)容不全面，監(jiān)督考核機制不完善等，也需要制定新文件提出要求、加以解決。
問：請簡要介紹一下《意見》的出臺過程。
答：２００９年底，我們對全國省市縣三級政務(wù)服務(wù)中心進行了摸底調(diào)查，初步掌握了服務(wù)中心建設(shè)的基本情況。據(jù)此，會同中央編辦就政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作開展多次專題調(diào)研，向中央領(lǐng)導(dǎo)同志報告了全國服務(wù)中心建設(shè)的總體情況，并著手起草《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》。２０１０年６月，我們在全國深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)建設(shè)經(jīng)驗交流會上，廣泛聽取各方面意見建議，隨后，召開了５次座談會，作專題研討。在此基礎(chǔ)上，征求了全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，２６個國家部委、各?。▍^(qū)、市）和副省級城市、部分服務(wù)中心等方面的意見，進行了數(shù)十次修改，《意見》逐步成熟完善，最后報經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)。
問：與２００５年出臺的《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》相比，這個《意見》提出了哪些新的內(nèi)容？
答：《意見》分為四部分。第一部分是深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)的重要性和總體要求，第二部分是以改革創(chuàng)新精神深化政務(wù)公開工作，第三部分是統(tǒng)籌推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，第四部分是強化監(jiān)督保障措施?？傮w來說，第二部分是２００５年《意見》的深化和延續(xù)，對實踐中創(chuàng)造的一些行之有效的做法和經(jīng)驗進行了系統(tǒng)的總結(jié)、歸納和規(guī)范，便于在全國穩(wěn)步推廣。當(dāng)然，這里面也有不少創(chuàng)新的內(nèi)容，比如推進行政權(quán)力公開透明運行。實踐中，行政權(quán)力運行過程不透明的問題比較突出，這樣就有可能會導(dǎo)致公開的結(jié)果不合理，群眾不滿意。這次《意見》更強調(diào)和注重過程的公開，強化對權(quán)力運行的制約，這是政務(wù)公開深化的必然要求。這項工作２００６年始自河北，隨后部分地區(qū)和部門開展了試點，２００８年在全國進行了推廣。再比如《意見》提出加強行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開，要求梳理行政機關(guān)內(nèi)部職權(quán)依據(jù)和運行流程，查找廉政風(fēng)險點，有針對性地制定廉政風(fēng)險防控措施，加強對關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)權(quán)力運行的制約。之所以提出這個要求，主要是考慮到擴大社會和公眾對行政機關(guān)內(nèi)部運行情況的了解，加強內(nèi)部制約，以彌補外部監(jiān)督的不足。
第三部分整體上都是新的內(nèi)容。比如逐步建立健全政務(wù)服務(wù)體系、充分發(fā)揮服務(wù)中心作用、明確服務(wù)中心職能、規(guī)范服務(wù)中心運行、加強服務(wù)中心信息化建設(shè)、建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺、整合政務(wù)服務(wù)資源等幾項內(nèi)容，這些內(nèi)容雖然有的省（區(qū)、市）已經(jīng)作出規(guī)定，但從全國層面來講，是第一次以中央文件的形式作出規(guī)定。所以，這一部分也是文件的重點內(nèi)容，需要各地區(qū)、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好落實。
問：為什么《意見》要對政務(wù)服務(wù)中心進行規(guī)范？
答：９０年代中后期，為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，一些地區(qū)特別是經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地區(qū)創(chuàng)建了政務(wù)（行政）服務(wù)中心，對審批事項實行集中、公開辦理。據(jù)統(tǒng)計，截至２００９年底，３１個?。▍^(qū)、市）已設(shè)立綜合性服務(wù)中心２８４２個，其中，省級１０個，市地級３５６個，縣級２４７６個。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立便民服務(wù)中心２４８４９個。中心已經(jīng)成為推進行政審批制度改革和實施政務(wù)公開的重要平臺，在經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，人民群眾評價比較好。與此同時，中心建設(shè)也面臨著法律依據(jù)缺乏、職能定位不清楚、運行模式不統(tǒng)一等多方面的困境，各方面要求在全國層面予以規(guī)范的呼聲很高。因此，《意見》把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)有機結(jié)合起來，并突出強調(diào)了規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，以解決目前面臨的一些實際問題。
問：據(jù)了解，一些政務(wù)服務(wù)中心管理機構(gòu)是事業(yè)單位，《意見》將其定位成行政機構(gòu)，這是一個重大變化，是出于什么考慮？
答：客觀地說，政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)具有一定的自發(fā)性，主要是為了適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、改善投資環(huán)境的需要建立起來的，各地政務(wù)服務(wù)中心管理機構(gòu)性質(zhì)并不一致。有的是行政單位，有的是事業(yè)單位，還有的是人員參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。這也是中心發(fā)展面臨的一個現(xiàn)實問題，對中心如何定位，履行職能的依據(jù)是什么，這個問題不解決，中心發(fā)展就會受到影響。所以，我們商中央編辦等相關(guān)部門，在《意見》中專門對中心管理機構(gòu)的機構(gòu)性質(zhì)、規(guī)格、人員編制、經(jīng)費等內(nèi)容作出規(guī)定，希望解決這些難題?！兑庖姟诽岢鍪褂檬聵I(yè)編制的服務(wù)中心管理機構(gòu)，應(yīng)在行政編制總額內(nèi)調(diào)劑出一部分進行替換。服務(wù)中心管理機構(gòu)工作人員的配備應(yīng)遵循少而精的原則，在調(diào)整、配備服務(wù)中心管理機構(gòu)編制中，要結(jié)合當(dāng)?shù)卣畽C構(gòu)改革，注重優(yōu)化整體編制結(jié)構(gòu)，堅持增減平衡，不增加行政編制，切實避免地方在落實《意見》過程中產(chǎn)生機構(gòu)編制膨脹的問題。另一方面，服務(wù)中心管理機構(gòu)編制的調(diào)整配備，也有一個逐步到位的過程。
問：《意見》對政務(wù)服務(wù)中心的職能作了哪些規(guī)定？
答：服務(wù)中心作為實施政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)的重要平臺，設(shè)立管理機構(gòu)，對進駐窗口辦公的各單位工作人員進行集中管理。對進駐窗口的單位來說，凡與企業(yè)、社會和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項，都要納入中心辦理，堅持應(yīng)進必進、能進必進，切實發(fā)揮好窗口服務(wù)功能。具體講，主要是行政許可審批事項、非行政許可審批事項和公共服務(wù)事項三類，對這些與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)事項的辦理都應(yīng)納入中心。當(dāng)然，因涉密、場地限制等特殊情況不宜進入中心辦理的，《意見》也提出了例外原則，必須由本級政府研究決定，各進駐單位無權(quán)自行決定。對實行雙重管理和垂直管理的部門，按照便于工作、加強服務(wù)的原則，適合依托服務(wù)中心辦理的，應(yīng)納入當(dāng)?shù)胤?wù)中心辦理，這主要是考慮到一些工作的特殊性，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌安排下，從實際出發(fā)，由雙方協(xié)商確定。
對服務(wù)中心管理機構(gòu)來說，《意見》明確了三項職責(zé)：負(fù)責(zé)對政府各部門進駐、委托事項辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，對進駐窗口工作人員進行管理培訓(xùn)和日?？己耍袚?dān)本級政府賦予的其他職責(zé)。前兩項職責(zé)，是各地比較普遍的做法，第三項職責(zé)，是考慮到實踐中有的中心除了履行前兩項職責(zé)之外，當(dāng)?shù)卣€賦予了一些其他職能，比如公共資源交易等，所以有一個兜底性規(guī)定。
問：《意見》對政務(wù)服務(wù)中心還提出了哪些要求？
答：對于已有的服務(wù)中心，各?。▍^(qū)、市）要在本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范省、市、縣三級服務(wù)中心的名稱、場所標(biāo)識、進駐部門、辦理事項和運行模式，推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。對于沒有建立中心的，則提倡和鼓勵各地因地制宜發(fā)展。之所以不作強制性規(guī)定，是考慮各地情況差別較大，一定要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，堅持積極穩(wěn)妥的原則，穩(wěn)步推進，不宜一刀切。比如有的地方建立了虛擬的網(wǎng)上大廳，實現(xiàn)了虛擬的集中，效果不錯，這也是一種探索。這里還要強調(diào)一下，各級政府既要重視已有中心的建設(shè)，又不能脫離實際，盲目新建擴建服務(wù)中心，貪大求全，搞華而不實的“形象工程”。中心建設(shè)最重要的是求實效，其發(fā)展切切實實地方便企業(yè)和群眾辦事，方便社會監(jiān)督，這是中心存在和發(fā)展的根本動力。
問：《意見》在監(jiān)督和保障政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)方面提出了哪些措施？
答：實行政務(wù)公開是堅持和發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義民主政治的有效形式，是加強政府自身建設(shè)、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，必須通過加強制度建設(shè)積極穩(wěn)妥地推動，使政務(wù)公開成為政府施政的一項基本制度。為此，《意見》在原有的基礎(chǔ)上進一步提出了政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督和保障制度。一是工作機制。各級黨委、政府要加強對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要議事日程，統(tǒng)一研究部署，解決工作難題。行政首長作為第一責(zé)任人，更加明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是考核制度。把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、行政機關(guān)績效考核和民主評議范圍，加強考核工作。三是監(jiān)察制度。建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項實現(xiàn)全過程監(jiān)察。四是監(jiān)督制度。明確了黨的基層組織和黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體和新聞媒體的監(jiān)督作用，并特別強調(diào)了群眾監(jiān)督，建立群眾投訴制度。五是責(zé)任追究制度。對工作落實不力的，要進行誡勉談話，限期整改，對損害群眾合法權(quán)益、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。
問：下一步對推動《意見》落實有什么工作打算？
答：一是加強宣傳教育，通過各種渠道使廣大人民群眾了解《意見》的各項規(guī)定，維護自己的合法權(quán)益。同時，加強對行政機關(guān)工作人員的教育培訓(xùn)，提高做好政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作的能力。
二是總結(jié)交流加強政務(wù)公開的做法，積極探索預(yù)防腐敗的有效途徑，通過推廣“制度＋科技”、權(quán)力陽光運行等成功經(jīng)驗，提高黨政機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部防范廉政風(fēng)險的意識和能力。
三是開展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作。在全國選擇１００個縣（市、區(qū)）作為試點單位，用一年左右的時間，使大部分政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)事項在縣本級能夠依托電子政務(wù)平臺進行公開、提供服務(wù)，并且實現(xiàn)電子監(jiān)察全覆蓋，解決縣級政府公開什么內(nèi)容、提供什么服務(wù)的問題，進一步規(guī)范行政權(quán)力運行，提高電子政務(wù)應(yīng)用水平，防止權(quán)力濫用。
四是研究政務(wù)公開工作檢查評估暫行辦法，加強對政務(wù)公開工作的考核和檢查。下半年全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)情況進行一次專門督查，重點督查各地對《意見》的貫徹落實情況。
中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)
《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》
新華社北京８月２日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》全文如下：
為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，促進服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)，提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平，現(xiàn)就深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)提出如下意見。 >>>詳細(xì)閱讀
