新華社杭州８月１日（新華社“新華視點”記者 方列）一個被浙江省、金華市均列為重點項目的建設工程，卻成為當?shù)刈畲蟮倪`章建筑——不僅改變了建筑使用功能，更超審批建筑面積近４萬平方米。一旦違建行為能以更改規(guī)劃或“罰款轉(zhuǎn)正”的方式成功“闖關(guān)”，開發(fā)商將因此獲得八億以上的額外利潤。
而當?shù)厥忻裰詫⒔鹑A世貿(mào)中心項目稱作“最牛違法建筑”，不僅僅是因其違建規(guī)模之大，更因為它所在的位置與金華市政府大樓隔街相望，直線距離只有１００多米。
重點工程竟成“最牛違法建筑”
金華世貿(mào)中心項目位于金華市江南片區(qū)商業(yè)最繁榮的中心區(qū)，是目前金華市區(qū)內(nèi)僅存的面積最大、位置最佳的商業(yè)用地。開發(fā)商為浙江華越置業(yè)有限公司，該項目２００９年被浙江省發(fā)改委列為全省重點服務業(yè)項目，是金華市委、市政府２００９年、２０１０年重點建設項目及２０１０年重點技術(shù)改造項目。
金華市規(guī)劃局審批的規(guī)劃方案顯示：金華世貿(mào)中心建設項目地上附房層數(shù)為３－５層，功能為商業(yè)，主樓２４層，高度為９４米，功能為辦公樓。地下為商業(yè)、車庫功能。地塊總建筑占地面積２５４４７平方米，建筑面積１３０２６２平方米。
然而隨著工程的推進，不少細心的金華市民卻發(fā)現(xiàn)，項目的建筑用途成了五星級酒店，而建筑面積也明顯比規(guī)劃大大增加。
“２００９年１１月主體工程結(jié)頂后，我們發(fā)現(xiàn)實際施工后為主樓３１層、附樓５層，主樓的高度為１１８米，建筑面積顯然大大超建?！痹谑蕾Q(mào)中心購買了商鋪的錢女士告訴記者。
在市民和業(yè)主的再三舉報下，金華市行政執(zhí)法局對此進行了調(diào)查。經(jīng)專業(yè)測繪公司技術(shù)測繪，金華世貿(mào)中心項目實際占地２８２７７．７１平方米，超審批２８３０．７１平方米；實際建筑面積１７０１８０．４５平方米，超審批３９９１８．４５平方米。
記者從華越置業(yè)銷售部門一負責人處獲悉，因地理位置優(yōu)越，又是高檔商鋪，金華世貿(mào)中心商鋪的價格最低在２萬元以上，以此估算，違法建設的大樓面積將至少給開發(fā)商帶來八億以上的額外利潤。
“小罰大賺”難遏開發(fā)商違建沖動
“我們的錯誤主要是‘先斬后奏’，項目超建是事實，不按規(guī)劃而擅自超建，肯定是錯誤的?！?華越置業(yè)一負責人在接受記者采訪時表示。他認為開發(fā)商把問題想得太簡單了：金華城區(qū)當時還沒有五星級酒店，市里領(lǐng)導希望有一個來提升城市形象，而此項目位于商業(yè)中心，所以把寫字樓改作賓館也有這方面的考慮?！霸瓉硪詾槟軌蚪?jīng)過協(xié)調(diào)，通過正常途徑去申請改規(guī)劃，增加容積率，但沒有想到改不過來了！”
“從表面上看，這家開發(fā)商存在僥幸心理，可事實上前些年在房地產(chǎn)開發(fā)過程中，先違建造成既成事實，然后通過搞關(guān)系，更改規(guī)劃，繳納相關(guān)費用和罰金后將違法建筑合法化的事情并不罕見?！痹诤贾輳氖路康禺a(chǎn)開發(fā)的王先生告訴記者，“和違建帶來的巨額利潤相比，罰金幾乎可以忽略不計。正是在這樣的背景下，才使開發(fā)商產(chǎn)生了違建沖動，明知違法也要冒險為之！”
２００８年起施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)定：未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。
房地產(chǎn)專家丁建剛認為，開發(fā)商“小罰大賺”的情況，前些年法律法規(guī)不完善的時候普遍存在，近年來在一線城市，有關(guān)部門對違法建筑查處較嚴格，處罰也更嚴厲，因此這種現(xiàn)象有所收斂。但在一些二、三線城市，由于執(zhí)法處罰不到位，這種情況依然存在，其中容易產(chǎn)生內(nèi)幕交易，滋生腐敗。
“最牛違法建筑”凸顯行政執(zhí)法軟肋
根據(jù)金華市城管部門提供的信息，金華世貿(mào)中心項目２００８年４月主體工程動工，２００９年１１月主體工程結(jié)頂。而令人費解的是，整個工程建設期間，竟然沒有一家行政執(zhí)法單位對如此明顯的違法行為進行制止。
世貿(mào)中心業(yè)主錢女士告訴記者，從２０１０年８月開始，百余購買了世貿(mào)中心商鋪的業(yè)主多次向金華市政府、金華市建設局、金華市行政執(zhí)法局、金華市規(guī)劃局、金華市開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局、金華市開發(fā)區(qū)規(guī)劃局等有關(guān)部門反映開發(fā)商違規(guī)超建情況，從２０１０年１０月至今年６月，每個月的１５日市長接待日他們都向金華市政府反映情況。但始終沒有得到確切的處理意見。
隨著時間推移，越來越多的干部群眾對這個市政府眼皮底下的“最牛違法建筑”提出了強烈不滿和質(zhì)疑。
“這么大的違法建筑，就擺在市政府門口，大家都知道，可就是沒有人去制止，不知道里面有什么貓膩！我每天上班進出大門，看見這幢樓就像吞了蒼蠅一樣難受?！苯鹑A市政府一老干部氣憤地說。
金華市城市管理行政執(zhí)法局法規(guī)處長李國建在接受記者采訪時表示，接到群眾的舉報后，執(zhí)法局立即展開調(diào)查并形成了相關(guān)報告上報至市政府，因該項目屬于省市重點工程，涉及利益群體較多，相關(guān)的處理方案市政府一直在研究中。
直到２０１１年６月２４日，在金華市政府多次召開協(xié)調(diào)會研究后，金華市城市管理行政執(zhí)法局才對金華世貿(mào)中心項目違法建設行為作出“沒收金華世貿(mào)項目違法建筑面積３９９１８．４５平方米，并處罰款”的行政處罰決定。該局負責人稱，這是目前對違法建筑最嚴厲的處罰。
浙江大學房地產(chǎn)研究所所長趙杭生認為，盡管金華市政府作出的處罰決定十分嚴厲，但仍然難以掩蓋行政執(zhí)法中的軟肋。設計單位沒有經(jīng)過規(guī)劃部門的許可，擅自為建設單位變更設計圖紙；施工單位在建設單位未取得合法規(guī)劃調(diào)整手續(xù)的情況下，仍按建設單位提供的違法變更圖紙施工；監(jiān)理單位在發(fā)現(xiàn)問題后，仍按建設單位提供的違法變更圖紙進行工程監(jiān)理，未進行有效制止。規(guī)劃、建設、城市管理各個部門原本應該環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督、執(zhí)法環(huán)節(jié)同時失效，難免讓人產(chǎn)生質(zhì)疑。
趙杭生表示，以最嚴厲的手段對違法建筑進行處理固然是亡羊補牢，但最根本的還是要防患于未然，在違法現(xiàn)象初露端倪的時候果斷予以制止，這樣既減少了企業(yè)因違建造成損失，更避免了政府形象因此受損。
金華市民湯先生的話代表了更多普通市民的看法：“對違法建筑不聞不問，最后一下子沒收，政府城市管理部門的失職卻帶來了幾個億的國有資產(chǎn)‘收益’。這看起來似乎是件好事了，但黨和政府的形象因此造成的損失卻是難以挽回的，誰又來為此承擔責任呢？”
