新華社北京７月２６日電(記者 黃小希)“十二五”開局之年過半，作為我國文化產業(yè)主力軍的新聞出版產業(yè)有哪些發(fā)展亮點，隨著網上書店發(fā)展以及網絡購書的盛行，實體書店是否會成為“消失的風景”，養(yǎng)生類圖書以及教輔類出版物市場如何進一步規(guī)范……圍繞今年以來新聞出版領域的熱點話題，新華社記者采訪了新聞出版總署署長柳斌杰。“產業(yè)發(fā)展”和“人民群眾利益”在一個多小時的談話中被反復提及。
開局之年為“十二五”目標實現(xiàn)奠定了基礎
問：“十二五”開局之年過半，請您談談新聞出版領域出現(xiàn)了哪些發(fā)展亮點？
答：２０１１年上半年，新聞出版領域的發(fā)展亮點主要表現(xiàn)在以下幾方面：
首先，我們對“十一五”期間整個產業(yè)發(fā)展的各個領域做了全面的調查、評估和分析，把發(fā)展建立在科學的、實實在在的基礎上。
第二，制定了新聞出版產業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，確定了目標、任務、政策、重大措施等，既有一個總體規(guī)劃，還有１１個子規(guī)劃。今年新聞出版產業(yè)完全走上了這個規(guī)劃的軌道，為“十二五”開了好局，起了好步。
第三，我們落實重大項目帶動戰(zhàn)略，建立了全國新聞出版產業(yè)發(fā)展項目庫，現(xiàn)在集中了幾百個發(fā)展項目。這些項目的建成，將為新聞出版業(yè)“十二五”發(fā)展目標的實現(xiàn)提供保證。
第四，確定了產業(yè)集群、產業(yè)帶、產業(yè)園區(qū)建設目標。一是數(shù)字出版產業(yè)基地，預計要建成１０個年產值超過１００億元的大型數(shù)字出版產業(yè)基地，目前基本布局已經完成，并與地方簽訂了協(xié)議。二是印刷基地，包括環(huán)保低碳印刷的試點園區(qū)、數(shù)字印刷園區(qū)等。三是版權產業(yè)基地、版權示范區(qū)、版權示范城市。此外，我們要建立傳統(tǒng)出版基地，集中傳統(tǒng)出版的企業(yè)資源，打破區(qū)域界限，加強兼并重組，做大做強。
第五，從市場來看，全國圖書交易博覽會、全國圖書訂貨會、深圳文博會等大型展會傳遞出的信息顯示，我國出版市場需求旺盛，呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢，這是一個亮點。
第六，營造了更好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境。根據(jù)世貿規(guī)則，國務院修改了《出版管理條例》和《音像制品管理條例》，現(xiàn)在還在加緊修改《著作權法》。新聞出版總署也修訂了６部相關法規(guī)，這些法規(guī)修改的方向就是更加開放，提供寬松政策，保證新聞出版產業(yè)的高速發(fā)展。
從今年上半年發(fā)展勢頭看，實現(xiàn)“十二五”確定的規(guī)劃目標沒有問題，尤其園區(qū)建設的推進、新傳播技術的運用等，將大幅度提升我國新聞出版產業(yè)能力。我們能夠在“十二五”期間發(fā)展得更好更快，不斷滿足人民群眾的文化需求。
積極扶持實體書店發(fā)展
問：一段時間以來，一些中小實體書店，如北京五四書店、風入松書店等陸續(xù)關張，有人認為實體書店，尤其是頗具特色的民營實體書店將變成“消失的風景”。您如何看待這一現(xiàn)象？
答：書店是人們消費精神文化產品的重要場所，是一個神圣的殿堂。書店建設是社會文化建設的重要標志。改革開放以來，隨著人民群眾日益增長的精神文化需求，在原有國營書店蓬勃發(fā)展的基礎上，民營資本和外資進入這一領域，涌現(xiàn)出一大批民營實體書店。
近年來，隨著新華書店深化發(fā)行體制改革，煥發(fā)出新的活力，圖書流通的主渠道重新發(fā)揮作用，一些大城市加快了書城建設步伐，書城的圖書品種大多在２０萬種至３０萬種，能夠滿足學生、教授、專家以及一般公眾閱讀的需要，這讓小書店尤其是一些學術性、有特色的書店感受到了生存壓力。與此同時，網上書店大量興起，經營成本低于實體書店，也在客觀上擠壓了實體書店，尤其是民營實體書店的生存空間。此外，一些城市在新城建設規(guī)劃中缺乏文化意識，也使一些中小實體書店因中心城區(qū)拆遷而被邊緣化。
問：那么實體書店如何在現(xiàn)實環(huán)境中生存下去，取得相應的發(fā)展？
答：我國的實體書店，包括一些專業(yè)性、學術性的實體書店，要繼續(xù)鞏固完善，擴大覆蓋面，保障人民群眾的文化權益。國家將在政策層面給予支持，具體采取四方面措施：
一是新聞出版總署會同中宣部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合出臺專門文件，要求各地在城鄉(xiāng)建設和文化建設規(guī)劃中必須保證有足夠的出版物發(fā)行網點，堅持新中國成立后中央確定的原則：書店必須建設在繁華地段。任何地方不能擠占書店建設的城市規(guī)劃，確保到“十二五”末，實現(xiàn)千人擁有出版物發(fā)行網點數(shù)提高０．１３個，基本達到“市市有書城，縣縣有書店，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網點，村村有書屋”。
二是延伸基層網點。建立以大城市書城為中心、中小城市實體書店為基礎、農村服務網點為依托、網上書店為補充、貫通城鄉(xiāng)的新聞出版發(fā)行服務體系和便民網絡。
三是擴大銷售點。參照國外經驗，向連鎖店、超市頒發(fā)圖書營業(yè)執(zhí)照。我們已經開始在城市的大型超市試點，并對建設合格的農家書屋賦予經營權，作為圖書發(fā)行的代銷點。
四是建設現(xiàn)代化的出版物物流配送體系。到“十二五”期末，力爭建成３到４家輻射全國的現(xiàn)代新聞出版流通企業(yè)，有效降低新聞出版業(yè)物流成本；形成４到５家科技含量高、具有自主知識產權、銷售額超億元的數(shù)字發(fā)行和互聯(lián)網發(fā)行企業(yè)；實現(xiàn)出版物發(fā)行網點覆蓋到全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
堅決整治養(yǎng)生類圖書和教輔類出版亂象
問：養(yǎng)生保健類圖書與百姓健康生活關系密切，但此類圖書質量良莠不齊，為讀者帶來了困擾，甚至誤導。新聞出版總署將如何規(guī)范養(yǎng)生保健類圖書出版？
答：圖書是家家戶戶離不開的民生產品，一有問題社會反映就比較大。一段時期以來，一些假冒偽劣的所謂“醫(yī)生”“專家”通過他們的各種渠道出書、講道，傳播一些不科學的養(yǎng)生內容，誤導公眾。
這個問題出現(xiàn)后，新聞出版總署立即采取措施，在２０１０年１０月下發(fā)《關于加強養(yǎng)生保健類出版物管理的通知》，要求各出版單位主管部門組織開展養(yǎng)生保健類出版物的專項檢查，實施養(yǎng)生保健類出版物出版資質準入制度。隨后，新聞出版總署出版產品質量監(jiān)督檢測中心檢查了５０種養(yǎng)生保健類暢銷圖書。從檢查結果看，有２６種圖書編校質量合格，２４種圖書編校質量不合格。
各地出版單位主管部門此前已依照通知要求，處理了檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格圖書，停止發(fā)行此類圖書１０４種，撤銷養(yǎng)生保健類選題６９種。各級出版行政管理部門和出版單位主管部門正在進一步加強對出版單位養(yǎng)生保健類出版資質的管理，督促出版單位嚴格選題論證制度，對作者的學科背景、編輯人員的專業(yè)水準、各種數(shù)據(jù)嚴格把關，保證我們的養(yǎng)生保健類圖書是科學的，對人民群眾是有益的，這是我們應負的責任。
問：近年來，中小學教輔材料品種過多、數(shù)量過大及盜版盜印等情況時有發(fā)生，嚴重影響了教學秩序。針對教輔類出版市場中存在的亂象，新聞出版總署將采取哪些舉措？
答：當前教輔類出版物品種過多、數(shù)量過大、編印質量較差的問題，依然比較嚴重，盜版盜印、非法出版中小學教輔材料的案件時有發(fā)生。一些地方還出現(xiàn)了教師通過采購或者讓學生購買指定教輔撈取好處的情況。家長、學生反映比較強烈。
如何從根本上解決教輔混亂問題？我們正在對此進行調研。現(xiàn)在一種課本大概衍生出八種到十幾種教輔，學生眼花繚亂，老師也無所適從。正在研究是否可以恢復過去教材和教輔的國家目錄制度，一本教材配套一本教輔，由教材編寫單位組織編寫教材的專家編寫高水平、質量有保證的教輔材料。如果實行一本教材配套一本教輔材料，那么發(fā)行體系也要進行改革，跟國家采購教材的渠道一致，實行教材和教輔專營。
我們近期將下發(fā)《關于進一步加強中小學教輔出版物管理的通知》，對教輔出版的資質管理、質量管理、合作規(guī)范等事項提出明確要求，并研究制定教輔出版資質管理細則。我們是下了決心的，在教育部門配合下，今年內徹底把這個問題解決掉，給人民群眾一個滿意的交代。
