新華社北京６月２７日電（記者張曉松、楊維漢、周英峰）受國務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長劉家義２７日向十一屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議作了《關(guān)于２０１０年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。
與往年審計(jì)報(bào)告相比，報(bào)告呈現(xiàn)出一系列鮮明特點(diǎn)——宏觀性和時(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)，著力反映突出問題、普遍性和傾向性問題，著力從體制、機(jī)制、制度和政策層面尋找產(chǎn)生這些問題的原因，著力促進(jìn)完善制度、加強(qiáng)管理和深化改革。
視野更寬 時(shí)效更強(qiáng)
今年的審計(jì)報(bào)告立足國家宏觀層面，視野更加開闊，不僅反映了財(cái)政、稅收、重大投資、民生以及金融、企業(yè)等各領(lǐng)域的基本情況和取得成效，也反映了其中存在的制度性問題和深層次矛盾；不僅反映了各領(lǐng)域某一時(shí)點(diǎn)的“靜態(tài)”情況，更反映了一定時(shí)期相關(guān)領(lǐng)域改革進(jìn)程的“動(dòng)態(tài)”發(fā)展，特別是首次全面披露地方政府債務(wù)情況堪稱最大亮點(diǎn)。
審計(jì)報(bào)告更加注重時(shí)效性，反映了審計(jì)掌握的最新進(jìn)展，以及政策實(shí)施和資金使用過程中出現(xiàn)的新情況和新問題。比如，重大自然災(zāi)害救災(zāi)資金物資及災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)反映的是截至目前最新的數(shù)據(jù)和情況，地方政府性債務(wù)審計(jì)反映的也是截至２０１０年底的最新數(shù)據(jù)。
宏觀性和時(shí)效性的增強(qiáng)，使審計(jì)工作反映情況更加貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，有利于更好地為相關(guān)部門進(jìn)行決策提供及時(shí)和可靠的參考和依據(jù)，也有利于更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能和作用。
反映情況更系統(tǒng) 揭示問題更深入
今年的審計(jì)工作報(bào)告改變了以往簡單擺列清單或個(gè)別反映情況的方式，著力反映相關(guān)領(lǐng)域的全貌和總體情況。這一特點(diǎn)突出體現(xiàn)在“中央財(cái)政管理審計(jì)情況”中，即采取了“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的報(bào)告方式。
如：關(guān)于中央財(cái)政管理的情況，報(bào)告不僅系統(tǒng)地反映了“部分中央本級支出預(yù)算未落實(shí)到部門”等２２個(gè)具體問題，還按照預(yù)算編制、批復(fù)、執(zhí)行、追加調(diào)整和績效評估這條“主線”，將這些“點(diǎn)”貫穿起來，歸納為“部分中央支出預(yù)算編制不夠細(xì)化和準(zhǔn)確、執(zhí)行率偏低，有些預(yù)算的級次和項(xiàng)目在執(zhí)行中自行作了調(diào)整”等六大類問題。
與此同時(shí)，今年的審計(jì)報(bào)告首次系統(tǒng)地反映了中央預(yù)算各組成部分的執(zhí)行情況，國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國債管理等方面的情況均單獨(dú)列示，與公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況分量相當(dāng)、權(quán)重相衡，從而用這四條平行“線”編織成國家預(yù)算體系的完整“面”。
今年審計(jì)報(bào)告還注重揭示一些深層次問題。如反映國債發(fā)行管理情況時(shí)，揭示了“記賬式國債招投標(biāo)制度不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格”“電子式儲蓄國債面向個(gè)人投資者銷售的政策目標(biāo)落實(shí)不到位”等問題；反映中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況時(shí)，揭示了“項(xiàng)目支出預(yù)算編制不夠完整和具體、一些部門本級預(yù)算未完全執(zhí)行到位”等問題。
關(guān)注民生熱點(diǎn) 力促政策落實(shí)
近年來，審計(jì)機(jī)關(guān)一直將促進(jìn)改善民生作為重要職責(zé)。特別是在對新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府投資保障性住房、財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助等資金和項(xiàng)目的審計(jì)和調(diào)查中，審計(jì)機(jī)關(guān)不僅摸清了民生建設(shè)和改革取得的成效，還反映了改革和完善進(jìn)程中存在的突出問題和矛盾。
上述成果在今年的審計(jì)報(bào)告中得以體現(xiàn)：
——針對醫(yī)療問題，反映了９省區(qū)４５個(gè)縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金和相關(guān)政策落實(shí)情況，揭示了一些地方和單位存在擠占挪用新農(nóng)合資金的問題；
——針對“三農(nóng)”問題，反映了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的審計(jì)情況，揭示了部分項(xiàng)目投資下達(dá)較晚，有的前期準(zhǔn)備不夠充分，造成３７６個(gè)項(xiàng)目尚未開工等問題；
——針對住房問題，反映了８省區(qū)１６個(gè)城市政府投資保障性住房情況，揭示了一些地方保障性住房建設(shè)供地和住房管理等工作不到位、資金管理不夠嚴(yán)格等問題；
——針對就業(yè)問題，反映了９省市財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金的管理和使用情況，揭示了部分主管部門和單位違規(guī)申請、使用和發(fā)放就業(yè)資金的問題。
這種對應(yīng)民生熱點(diǎn)、逐一列示問題的方式，有力地揭示和反映了中央惠民富民政策在貫徹落實(shí)中存在的問題，必將促進(jìn)完善涉及民生的制度安排。
挖掘背后深層原因 推動(dòng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革
今年審計(jì)報(bào)告在分析問題產(chǎn)生的原因時(shí)，沒有停留在表象，而是深入機(jī)理，著力揭示問題背后的體制性障礙、制度性缺陷、機(jī)制性扭曲和重大管理漏洞。
如：反映財(cái)政轉(zhuǎn)移支付審計(jì)情況時(shí)，在從總體上指出“財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理”后，闡述了“轉(zhuǎn)移支付在財(cái)政支出中占比較高”“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付中占比較高”“部分專項(xiàng)資金設(shè)置交叉重復(fù)、部門多頭管理和分配”“上級轉(zhuǎn)移支付資金未完整納入地方預(yù)算”等四個(gè)問題，并分析第一個(gè)“占比較高”的原因是“現(xiàn)行財(cái)政體制還不夠完善，地方政府的財(cái)權(quán)難以滿足其履行事權(quán)的基本需求”，“上級轉(zhuǎn)移支付資金未完整納入地方預(yù)算”的原因是預(yù)算編報(bào)和下達(dá)時(shí)間不匹配。
在深入分析問題背后原因的基礎(chǔ)上，今年審計(jì)報(bào)告提出三條意見，著眼點(diǎn)均是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)：
——“積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，切實(shí)理順政府間財(cái)政分配關(guān)系”的意見，從完善財(cái)政體制的角度出發(fā)，針對轉(zhuǎn)移支付制度和政府預(yù)算體系；
——“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，注重支出績效”的意見，從加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能角度出發(fā)，針對社會(huì)保障體系和預(yù)算執(zhí)行效果；
——“規(guī)范地方政府舉債行為，繼續(xù)清理整頓地方政府融資平臺公司”的意見，從維護(hù)財(cái)政安全角度出發(fā)，針對如何處理存量地方政府性債務(wù)和規(guī)范增量債務(wù)管理。
