規(guī)范涉臺司法互助工作 推動兩岸關系和平發(fā)展
——最高人民法院研究室負責人就《關于人民法院辦理海峽兩岸
送達文書和調查取證司法互助案件的規(guī)定》答記者問
新華社北京６月１６日電（記者 楊維漢）最高人民法院１６日對外發(fā)布了《關于人民法院辦理海峽兩岸送達文書和調查取證司法互助案件的規(guī)定》。最高人民法院研究室負責人就這個司法解釋回答了新華社記者的提問。
問：能否介紹一下《規(guī)定》出臺的背景和意義？
答：２００９年４月２６日，海峽兩岸關系協(xié)會與臺灣海峽交流基金會簽署了《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》并于同年６月２５日起生效?！秴f(xié)議》生效后，最高人民法院高度重視，并與臺灣地區(qū)業(yè)務主管部門舉行了多次工作會談，就《協(xié)議》執(zhí)行中雙方關切的問題交流磋商，在一些重要問題上達成了共識。地方各級人民法院按照最高人民法院的部署扎實穩(wěn)妥地推動這項工作，人民法院涉臺司法互助工作蓬勃展開。
《協(xié)議》為兩岸之間開展司法互助、服務兩岸司法審判工作提供了一個嶄新的制度性框架，海峽兩岸司法互助工作具有高度的專業(yè)性和政策性，但由于種種原因，實踐中還存在轉遞環(huán)節(jié)多、效率不夠高、操作不盡規(guī)范等問題。有鑒于此，我們在廣泛調研和充分論證的基礎上起草了這個《規(guī)定》及其配套文件《人民法院辦理海峽兩岸司法互助案件文書樣式（試行）》，一并于今年６月２５日《協(xié)議》生效兩周年之際起施行。《規(guī)定》共分為５章３０條，《文書樣式》２４種?！兑?guī)定》將《協(xié)議》的有關內容以司法解釋的形式加以轉化，進一步提升了《協(xié)議》的操作性，為人民法院辦理海峽兩岸司法互助案件提供了更加明確具體的法律依據(jù)，對人民法院開展涉臺司法互助工作提出了更高的要求。我們相信，《規(guī)定》的出臺，有利于服務兩岸法院審判工作，保障兩岸人民福祉，推動兩岸關系和平發(fā)展。
問：人民法院辦理海峽兩岸司法互助業(yè)務應當堅持哪些基本原則？
答：《規(guī)定》第二條第一款規(guī)定，人民法院應當在法定職權范圍內辦理海峽兩岸司法互助業(yè)務。所謂“法定職權范圍內”，結合《規(guī)定》的相關條文，一是指人民法院對自身辦理的案件向臺灣地區(qū)請求協(xié)助，二是指人民法院對臺灣地區(qū)法院辦理的案件提供協(xié)助，三是指人民法院為臺灣地區(qū)提供協(xié)助時要符合國家有關法律特別是訴訟法的規(guī)定?！兑?guī)定》第二條第二款參照此前有關司法解釋的規(guī)定，對人民法院辦理涉臺案件一貫遵循的原則作了重申。
問：如何啟動《規(guī)定》提出的人民法院辦理海峽兩岸送達文書司法互助案件的二級聯(lián)絡窗口？
答：《規(guī)定》在《協(xié)議》確定的以最高人民法院為對臺聯(lián)絡的一級窗口基礎上，以最高人民法院授權各高級人民法院的方式，就辦理送達文書司法互助案件開通了對臺聯(lián)絡的二級窗口。自２０１１年６月２５日起，送達文書司法互助案件的辦理工作將由各高級人民法院負責審查轉送，不再通過最高人民法院進行，這等于在大陸方面減省了一道工作程序，可以有效提高涉臺司法互助工作效率。今后，經(jīng)最高人民法院授權的各高級人民法院聯(lián)絡人可以就送達文書司法互助案件的具體辦理與臺灣地區(qū)聯(lián)絡人直接聯(lián)系。對于調查取證司法互助案件，因其比較復雜且數(shù)量不是很大，仍須通過最高人民法院審查轉送和對臺聯(lián)絡。
問：兩岸法院都比較關注海峽兩岸司法互助案件的時效性問題，請問《規(guī)定》對此有哪些工作要求？
答：《協(xié)議》對送達文書司法互助規(guī)定了三個月的時限，對調查取證未規(guī)定時限。但我們起草《規(guī)定》的基本考慮之一就是要切實提高司法互助效率。為此，就協(xié)助臺灣地區(qū)送達文書和調查取證，《規(guī)定》對具體辦理法院分別明確規(guī)定了兩個月和三個月的最長辦理時限，而且分別要求一般應當在十五日和一個月內完成，這等于是我們主動提出并提高了辦理時限要求。同時，《規(guī)定》參照過去一些司法解釋對人民法院辦理司法協(xié)助案件轉遞時限的要求，對人民法院辦理涉臺司法互助的審查、轉送等工作時限也統(tǒng)一規(guī)定為七個工作日；對于立案期限，則規(guī)定為五個工作日。這些時限要求，充分體現(xiàn)了人民法院切實落實《協(xié)議》有關盡最大努力及時向對方提供協(xié)助的精神。我們認為，《規(guī)定》實施后，人民法院辦理涉臺司法互助案件的效率將會更進一步提高。
問：為確保人民法院辦理涉臺司法互助案件的規(guī)范性，《規(guī)定》確定了哪些工作舉措？
答：《規(guī)定》對各級人民法院辦理涉臺送達文書和調查取證司法互助案件的職責分工、具體辦理程序、審查轉遞時限和相關保障措施等進行了全面規(guī)范。尤其是，考慮到涉臺司法互助工作具有高度的專業(yè)性和辦理程序的特殊性，不能簡單套用辦理一般案件的文書格式，我們在起草《規(guī)定》的同時，根據(jù)《協(xié)議》第十九條有關文書格式的要求，又起草了《文書樣式》，設計了人民法院在辦理海峽兩岸司法互助業(yè)務過程中常用和具有代表性的２４種文書樣式，以確保各級人民法院辦理涉臺司法互助案件的規(guī)范和質效。
