科學(xué)防治 堅(jiān)持不懈
——國家林業(yè)局局長賈治邦談荒漠化和沙化防治
新華社北京６月１６日電(記者 劉羊旸)今年６月１７日是第１７個(gè)“世界防治荒漠化和干旱日”。防治土地荒漠化和沙化事關(guān)國土生態(tài)安全。我國在土地荒漠化和沙化防治方面開展了哪些工作？取得怎樣的成效？防治荒漠化的難點(diǎn)在哪？如何應(yīng)對？帶著這些問題，記者日前采訪了國家林業(yè)局局長賈治邦。
記者：今年“世界防治荒漠化和干旱日”聯(lián)合國確定的主題是“林木維系荒漠生機(jī)”，我們該如何解讀這一主題？
賈治邦：這深刻揭示了森林對維持荒漠生態(tài)系統(tǒng)功能的重要地位與作用，警示我們必須高度重視林木與荒漠化生態(tài)系統(tǒng)的密切關(guān)系，積極保護(hù)和恢復(fù)林木及荒漠植被，有效消除土地荒漠化和沙化帶來的災(zāi)害，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有效維護(hù)人類社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基。
記者：土地荒漠化和沙化有何危害？在防治方面，我國都采取了哪些積極有效的措施？
賈治邦：土地荒漠化和沙化，是由氣候變化、人類活動(dòng)或兩者共同作用所引起的。長期以來，人們盲目擴(kuò)大耕地面積、過度放牧和濫采濫挖，加劇了土地荒漠化和沙化趨勢，引發(fā)了水土流失、土地退化、沙塵暴肆虐等自然災(zāi)害，成為制約人類生存發(fā)展的一大心腹之患。
黨中央、國務(wù)院高度重視土地荒漠化和沙化防治工作，采取了一系列重大舉措。通過長期的治沙實(shí)踐，我們總結(jié)了一系列成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)：
——充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能。認(rèn)真貫徹實(shí)施防沙治沙法，普遍推行禁止濫開墾、禁止濫放牧、禁止濫樵采的“三禁”措施，在不適合人工治理的區(qū)域，采取封禁措施，強(qiáng)化植被保護(hù)，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)功能。
——扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)等工程，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，喬灌草相結(jié)合，封飛造相結(jié)合，集中治理沙化土地。
——堅(jiān)持投入者得其利、治理者受其益。堅(jiān)持誰治理、誰所有、誰受益的原則，活化治理機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)治理者的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)治理者的積極性。
——堅(jiān)持科學(xué)防治。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，總結(jié)推廣了１００多套防沙治沙實(shí)用技術(shù)，大大提高沙化治理成效。堅(jiān)持工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施相結(jié)合，多管齊下，綜合治理。
——積極完善防沙治沙財(cái)政政策。中央財(cái)政實(shí)行了生態(tài)公益林補(bǔ)償和草原補(bǔ)貼政策，一些地方實(shí)行了防沙治沙財(cái)政補(bǔ)助政策，有效恢復(fù)和保護(hù)了林草植被，對解決農(nóng)牧民生計(jì)、促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、減輕人口壓力發(fā)揮了明顯作用。
——堅(jiān)持以榜樣的力量推動(dòng)治沙工作。樹立了石光銀、王有德、牛玉琴、殷玉珍等一大批防沙治沙典型，以榜樣的力量推動(dòng)防沙治沙工作。
記者：通過這些成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，目前我國土地荒漠化和沙化防治取得了怎樣的成效？
賈治邦：可以從全國第四次沙化監(jiān)測結(jié)果（２００５年－２００９年）來看我們所取得的成效。據(jù)監(jiān)測結(jié)果，我國土地荒漠化和沙化防治呈現(xiàn)出四個(gè)重要變化：
一是荒漠化、沙化土地面積持續(xù)凈減少。沙化土地由上世紀(jì)末年均擴(kuò)展３４３６平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳澳昃s減１７１７平方公里，相當(dāng)于每年一個(gè)中等縣的國土面積由沙化土地變?yōu)榉巧郴恋亍?/p>
二是土地荒漠化和沙化程度減輕。與２００４年比，輕度荒漠化土地增加３．４７萬平方公里，中度、重度、極重度荒漠化土地分別減少１．６９萬平方公里、６８００平方公里、２．３４萬平方公里。輕度沙化土地面積增加２．７３萬平方公里，中度、重度、極重度沙化土地分別減少９９０６平方公里、１．０４萬平方公里、１．５６萬平方公里。
三是沙區(qū)植被狀況進(jìn)一步改善。沙化土地植被平均蓋度由２００４年的１７．０３％提高到２００９年的１７．６３％。５年間，固定沙地增加３２７１平方公里，流動(dòng)沙地、半固定沙地減少，植物多樣性增加。
四是重點(diǎn)治理區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。通過實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙贏”。
記者：當(dāng)前我國防治土地荒漠化和沙化的難點(diǎn)是什么？
賈治邦：雖然我國防治土地荒漠化和沙化取得了巨大成績，但是土地荒漠化和沙化仍然是我國最為嚴(yán)重的生態(tài)問題，威脅著國土生態(tài)安全，制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，阻礙著沙區(qū)脫貧致富步伐。
我國現(xiàn)有沙化土地１７３萬平方公里，其中可治理沙化土地面積５３萬平方公里。按照現(xiàn)有治理規(guī)模與速度，完成全部可治理沙化土地的防治任務(wù)，還需要十幾代的長期努力和艱苦奮斗。我們必須持之以恒、堅(jiān)持不懈地抓下去。
記者：您剛剛談到，土地荒漠化和沙化仍是我國最為嚴(yán)重的生態(tài)問題，“十二五”期間，將采取怎樣的措施加以應(yīng)對？
賈治邦：“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建北方生態(tài)屏障的重要時(shí)期。我們將進(jìn)一步采取有效措施，努力開創(chuàng)全國防沙治沙工作新局面。
繼續(xù)推行“三禁”制度，依法劃定一批沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，促進(jìn)荒漠生態(tài)自然修復(fù)。適時(shí)開展執(zhí)法檢查，完善相關(guān)配套規(guī)章，加強(qiáng)對營利性治沙經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管。
進(jìn)一步完善工程布局，加大沙塵源區(qū)治理力度。深入推進(jìn)荒漠化、石漠化防治重點(diǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范資金管理，確保工程建設(shè)成效。
認(rèn)真落實(shí)地方各級人民政府防沙治沙負(fù)責(zé)制，繼續(xù)開展省級政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核，推動(dòng)防沙治沙單位治理責(zé)任制落實(shí)，定期檢查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。
加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究，探索防沙治沙新技術(shù)、新材料、新方法，總結(jié)和推廣先進(jìn)、適用的防沙治沙技術(shù)與模式，加強(qiáng)技術(shù)示范與培訓(xùn)，提高防沙治沙成效。
利用沙區(qū)特色資源優(yōu)勢，培育一批經(jīng)濟(jì)效益高、輻射能力強(qiáng)、市場前景好的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)沙區(qū)群眾增收致富。
廣泛開展國際合作與交流。積極引進(jìn)國外資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)我國防沙治沙智力與技術(shù)轉(zhuǎn)讓工作。在中非合作論壇框架下，積極推動(dòng)中非荒漠化防治合作能力建設(shè)。
