誰(shuí)來(lái)管理食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者
——生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全管理制度建設(shè)綜述
新華社北京６月１５日電(記者 齊中熙、周立婷)“民以食為天，食以安為先?！北Ｕ鲜称返慕^對(duì)安全，管住食品的生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)者是關(guān)鍵。在這一過(guò)程中，不僅政府有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管檢測(cè)，也要嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。記者近日在隨全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組赴各地檢查食品安全時(shí)了解到，各地正積極從源頭開始，逐步完善對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全管理制度的建設(shè)，努力保障食品安全。
政府監(jiān)管把住產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入“兩頭”
全國(guó)１３億多人口每天消耗２００萬(wàn)噸糧食、蔬菜、肉類等食品，共有食品生產(chǎn)企業(yè)４０多萬(wàn)家、食品經(jīng)營(yíng)主體３２３萬(wàn)家、餐飲單位２１０萬(wàn)家、農(nóng)牧漁民２億多戶，小作坊、小攤販、小餐飲更是數(shù)量巨大。而建立產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保食品消費(fèi)安全，是近年來(lái)各地行之有效的監(jiān)管措施之一。
在陜西省，早在２００７年底，就發(fā)布了《關(guān)于在全省實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》，以“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，對(duì)蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入。建立了市場(chǎng)準(zhǔn)入屬地管理、分類檢驗(yàn)查驗(yàn)、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)自檢、結(jié)果公示、不合格農(nóng)產(chǎn)品退市及包裝管理等規(guī)章制度。
截至目前，陜西各設(shè)區(qū)市政府所在地和６０％的縣政府所在地都在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和超市建立了檢測(cè)室，開展入市檢測(cè)。西安市在１０個(gè)涉農(nóng)縣（區(qū)）推行“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、一體化認(rèn)證、制度化檢測(cè)、品牌化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)識(shí)化準(zhǔn)出”等五項(xiàng)制度，在６個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、４４家大型連鎖超市全面推行“入市驗(yàn)證、無(wú)證抽檢、信息公示、安全承諾、不合格農(nóng)產(chǎn)品就地銷毀”等五項(xiàng)措施。
目前，陜西省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共有質(zhì)檢機(jī)構(gòu)１３３家，其中省部級(jí)中心９家，市級(jí)質(zhì)檢中心２３家，縣級(jí)１０１家。農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藥、肥料、種子、飼料、食品、水產(chǎn)品等部省級(jí)質(zhì)檢中心，全部通過(guò)農(nóng)業(yè)部機(jī)構(gòu)考核和實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定，檢測(cè)能力基本覆蓋了涉及領(lǐng)域的所有產(chǎn)品和參數(shù)。
嚴(yán)把流通環(huán)節(jié)建立食品可追溯機(jī)制
食品的流通環(huán)節(jié)直接與消費(fèi)者接觸，把好這一關(guān)，對(duì)于維護(hù)食品安全具有重要作用。記者隨檢查組在各地考查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地方已經(jīng)建立起食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)控機(jī)制。
江蘇省近年來(lái)嚴(yán)格食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄和不合格食品退市等制度。其中進(jìn)貨查驗(yàn)及記錄兩項(xiàng)制度在大型商場(chǎng)、超市、批發(fā)企業(yè)等重點(diǎn)食品經(jīng)營(yíng)主體的覆蓋率已達(dá)１００％，食品流通的規(guī)范化程度明顯提高。
據(jù)江蘇省工商行政管理局介紹，為嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者把好食品質(zhì)量進(jìn)貨關(guān)，江蘇工商局建立流通食品可追溯機(jī)制。全省工商系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段，構(gòu)建從批發(fā)到零售的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管溯源機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)流向可控、源頭可溯。并力爭(zhēng)用三年時(shí)間，完成對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體和食品質(zhì)量信息化監(jiān)管和遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)的搭建。目前，全省的信息化系統(tǒng)應(yīng)用率已達(dá)７０％。
江蘇省常州市近來(lái)針對(duì)市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)開展了批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、超市的經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)方式、進(jìn)貨渠道等執(zhí)法檢查，力爭(zhēng)做到“批發(fā)源頭可控、零售末端可溯、監(jiān)管責(zé)任可查”，并積極探索構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全群防群治的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
張家港市在全市食品流通領(lǐng)域全面推行進(jìn)貨索證索票制度，統(tǒng)一建立電子臺(tái)賬，重點(diǎn)對(duì)全市所有批發(fā)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)面積２００平方米以上的超市進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，對(duì)食品批發(fā)、經(jīng)營(yíng)的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，實(shí)行網(wǎng)上遠(yuǎn)程監(jiān)管。
落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任
無(wú)論是“瘦肉精”還是“染色饅頭”，這些食品安全事件一方面說(shuō)明政府食品安全監(jiān)管體系需進(jìn)一步改進(jìn)完善。另一方面，這些事件的發(fā)生更加凸顯了落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任的重要性。
針對(duì)近來(lái)媒體曝光的“地溝油”、一次性飯盒等問(wèn)題，西安市充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用，組織６５家餐飲經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂承諾書，自覺抵制“地溝油”等。同時(shí)，還向全市餐飲企業(yè)發(fā)出倡議，倡導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，強(qiáng)化食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。
檢查組在西安頂益食品公司檢查時(shí)，公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，公司成立了由品質(zhì)管理部主管為組長(zhǎng)、各部門主管為組員的食品安全小組，從原料進(jìn)廠到成品出貨的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行危害分析。原料面粉引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，其他原料供應(yīng)商也必須提供合格的檢驗(yàn)報(bào)告才能收貨。要求供應(yīng)商廠家對(duì)于自身產(chǎn)品每年要進(jìn)行兩次送檢，并提供檢驗(yàn)報(bào)告。同時(shí)，對(duì)供應(yīng)商生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行食品安全評(píng)鑒，評(píng)鑒不合格則進(jìn)行淘汰。
常州市建立了食品企業(yè)“黑名單”制度，建立食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信檔案，督促和幫助企業(yè)初步建立以確保質(zhì)量安全、防范失信風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)的企業(yè)誠(chéng)信管理體系。對(duì)列入“黑名單”的食品企業(yè)（基地）加大巡查、質(zhì)量抽查的頻次，并在項(xiàng)目申報(bào)和名優(yōu)產(chǎn)品評(píng)比中一律實(shí)行一票否決。
