新華社上海6月10日電（記者劉錚、季明）自國(guó)家批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)以來(lái)，整整6年過(guò)去了，主題不同的、國(guó)家層面的綜合配套改革試點(diǎn)已在10個(gè)地區(qū)陸續(xù)實(shí)施。
這些新時(shí)期改革的先行先試者取得了怎樣的進(jìn)展，對(duì)下一步全國(guó)改革有怎樣的意義？10日在上海浦東舉行的2011年全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作會(huì)議上傳遞出許多信息。
“各試驗(yàn)區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，積極開展改革試驗(yàn)，形成了很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)改革提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任彭森評(píng)價(jià)說(shuō)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革形成了有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。成都市從改變城鄉(xiāng)外在形態(tài)的“三個(gè)集中”（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中），到創(chuàng)新城鄉(xiāng)關(guān)系內(nèi)在機(jī)制的“六個(gè)一體化”（城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理體制一體化），最后深入到以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的“四大基礎(chǔ)工程”，取得了許多引起廣泛關(guān)注的經(jīng)驗(yàn)。
“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、開展農(nóng)村土地和房屋確權(quán)登記頒證、設(shè)立耕地保護(hù)基金、創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、建立就業(yè)社保等社會(huì)管理一體化機(jī)制、加強(qiáng)新型村級(jí)民主治理機(jī)制建設(shè)等，已初步具備了轉(zhuǎn)化為政策和制度的條件，可在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)試驗(yàn)推廣?！迸砩f(shuō)。
重慶市大力推進(jìn)戶籍制度改革，科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入條件，配套實(shí)施土地、社保、住房、教育、衛(wèi)生等十個(gè)方面的政策措施，形成系統(tǒng)的制度體系。截至今年5月底，已有約200萬(wàn)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶。
行政體制改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐。上海浦東新區(qū)以“效率最高、透明度最高、收費(fèi)最少”為目標(biāo)，審批事項(xiàng)從724項(xiàng)減少到263項(xiàng)，平均辦理時(shí)限壓縮到15個(gè)工作日內(nèi)，每萬(wàn)人行政編制不到全市平均水平的一半。深圳市開展大部門制和公務(wù)員分類管理改革，率先探索公務(wù)員養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌，具有前瞻性和示范意義。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)在新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)中打破傳統(tǒng)行政壁壘，創(chuàng)新城鎮(zhèn)行政管理模式和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。
金融和科技創(chuàng)新體系不斷完善。上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳市著力推進(jìn)科技與金融相結(jié)合，形成了包括資本市場(chǎng)融資、私募股權(quán)基金和產(chǎn)業(yè)基金、銀行科技信貸、科技企業(yè)信用互助等多元化、多層次科技融資體系。浦東新區(qū)通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金等方式，用政府資金引導(dǎo)市場(chǎng)資金，四兩撥千斤，帶動(dòng)社會(huì)資本投向科技型中小企業(yè)，為創(chuàng)新政府資金促進(jìn)科技創(chuàng)新的方式、實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新充分融合，開辟了新路徑。
建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)改革探索初見成效。武漢城市圈大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程全面展開，“清水入湖”工程取得階段性成果，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式初顯雛形。長(zhǎng)株潭城市群堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，萬(wàn)元GDP能耗下降20%，納入湘江流域水污染綜合治理的1377家企業(yè)已關(guān)閉、退出、停產(chǎn)1017家。山西省在國(guó)家“十二五”規(guī)劃主要污染物減排4個(gè)指標(biāo)的基礎(chǔ)上自加壓力，增加煙塵和粉塵兩個(gè)減排指標(biāo)。
社會(huì)領(lǐng)域改革不斷取得新進(jìn)展。成都市積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，成立醫(yī)院管理局，初步形成監(jiān)管部門、出資人代表、事業(yè)單位法人三者相互協(xié)調(diào)的體制格局。上海浦東新區(qū)積極探索建立教育公共治理新機(jī)制，公共財(cái)政向民辦教育機(jī)構(gòu)購(gòu)買了7萬(wàn)多個(gè)幼兒園、小學(xué)等入學(xué)學(xué)位，擴(kuò)大公共教育覆蓋面。深圳市扭轉(zhuǎn)“公益事業(yè)必須公辦”的觀念，建立公共服務(wù)外包和政府購(gòu)買制度，將適合由市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共服務(wù)，交由符合條件的市場(chǎng)主體和社會(huì)組織承擔(dān)。
適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制不斷完善。上海浦東新區(qū)加快推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、國(guó)際貿(mào)易結(jié)算、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管等改革試點(diǎn)，積極構(gòu)建與國(guó)際通行商務(wù)規(guī)則接軌的開放政策體系。天津?yàn)I海新區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)東疆保稅港區(qū)管理體制、口岸管理體制等改革試點(diǎn)，運(yùn)行機(jī)制不斷創(chuàng)新，輻射能力明顯增強(qiáng)。浙江省義烏市積極創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易服務(wù)和監(jiān)管機(jī)制、探索現(xiàn)代流通新方式、深化外匯管理體制等改革，為下一步全面推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)打下了很好的基礎(chǔ)。
“試驗(yàn)區(qū)要率先建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期，各試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)的改革任務(wù)非常繁重，務(wù)必按照中央精神，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)改革試驗(yàn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，爭(zhēng)做科學(xué)發(fā)展和體制創(chuàng)新的排頭兵?！迸砩瓘?qiáng)調(diào)。
