倒逼機(jī)制促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)－－當(dāng)前節(jié)能減排形勢綜述
新華社北京６月９日電
化學(xué)需氧量排放量：下降１２％左右；
二氧化硫：下降１４％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于１０％的指標(biāo)；
單位ＧＤＰ能耗：下降１９．０６％，基本完成下降２０％左右的目標(biāo)；
……
這是過去五年我國在經(jīng)濟(jì)增速和能源消費(fèi)大幅度超過規(guī)劃預(yù)期的情況下節(jié)能減排工作交出的成績單。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，這些指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意味著全國節(jié)約了６億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源，少排放二氧化碳１５億噸以上。更為重要的是，這些指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅減緩了能源資源短缺和環(huán)境破壞的壓力，也為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)，有力地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，“十一五”期間，全國累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組７０００多萬千瓦，提前一年半完成關(guān)閉５０００萬千瓦的任務(wù)；累計(jì)淘汰煉鐵落后產(chǎn)能約１１１７２萬噸，煉鋼落后產(chǎn)能約６６８３萬噸，焦炭落后產(chǎn)能約１０５３８萬噸，鐵合金落后產(chǎn)能約６６３萬噸。全國累計(jì)建成運(yùn)行５億千瓦燃煤電廠脫硫設(shè)施，火電脫硫機(jī)組比例從２００５年的１２％提高到８０％；新增污水處理能力超過５０００萬噸／日。
浙江省紹興縣化纖、面料、印染分別占全國的１０％、１０％和３０％。遍布全縣５００多平方公里的大大小小紡織和印染企業(yè)在為這個(gè)縣帶來滾滾財(cái)富的同時(shí)，也成為當(dāng)?shù)匚鬯欧糯髴簟Ｔ诠?jié)能減排的壓力下，紹興縣計(jì)劃在３－５年內(nèi)把遍布全縣８０％以上的印染企業(yè)集聚到當(dāng)?shù)貫I海工業(yè)區(qū)，把全縣的印染能力削減三分之一，淘汰落后產(chǎn)能，這樣可以減少三分之一的廢水排放量，節(jié)約三分之一的土地。
紹興縣縣長孫云耀告訴記者，通過引進(jìn)新技術(shù)、新裝備，著力把紹興濱海工業(yè)區(qū)打造成國內(nèi)先進(jìn)的染整技術(shù)引用示范基地和國際重要的綠色印染生產(chǎn)加工基地?！肮?jié)能減排的倒逼機(jī)制成為紹興紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力”。“我們已經(jīng)把節(jié)能減排的壓力變成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力和抓手”。
在節(jié)能減排倒逼機(jī)制的作用下，全國越來越多的地方像紹興縣這樣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
隨著國家和各地區(qū)節(jié)能降耗工作力度的不斷加大，各項(xiàng)政策措施逐步深入落實(shí)，節(jié)能降耗取得明顯成效。主要耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗明顯下降?！笆晃濉逼陂g，單位銅冶煉綜合能耗下降３５．９％，單位燒堿生產(chǎn)綜合能耗下降３４．８％，噸水泥綜合能耗下降２８．６％，原油加工單位綜合能耗下降２８．４％，電廠火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降１６．１％，噸鋼綜合能耗下降１２．１％，單位電解鋁綜合能耗下降１２．０％，單位乙烯生產(chǎn)綜合能耗下降１１．５％。
一系列政策措施相繼出臺(tái)
去年年底，為完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，部分省區(qū)紛紛限電限產(chǎn)，甚至多個(gè)地方對(duì)非高耗能企業(yè)和居民生活用電加以限制。這表明，受制于發(fā)展水平、技術(shù)水平和思想認(rèn)識(shí)等因素，完成節(jié)能減排指標(biāo)并非易事。
過去幾年，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，從中央到地方，從政府到企業(yè)，全社會(huì)都付出了極其艱苦的努力，出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)、法律等舉措，乃至必要的行政手段，例如：中央財(cái)政和預(yù)算２０００多億元的投入、行政問責(zé)制、軍令狀、萬人大檢查、淘汰落后產(chǎn)能、取消高耗能產(chǎn)品出口退稅等。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華表示，中央投入的２０００多億元資金只占全國節(jié)能環(huán)?？偼顿Y的１０％－１５％，這說明我國為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)付出了巨大的努力。
同期，我國政府出臺(tái)的價(jià)格、稅收、財(cái)政等鼓勵(lì)性政策大顯身手。例如，對(duì)節(jié)能技術(shù)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品采取財(cái)政補(bǔ)貼等鼓勵(lì)政策。
“在重化工業(yè)發(fā)展階段，如果不采取強(qiáng)有力的節(jié)能措施，過去五年我國單位ＧＤＰ能耗不僅不會(huì)下降，而且可能繼續(xù)上升。”清華大學(xué)教授何建坤指出。
過去５年，國家科技計(jì)劃累計(jì)安排節(jié)能減排研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超過１００億元。節(jié)能減排新技術(shù)在鋼鐵、電力、建材、化工、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，不但為這些行業(yè)單位ＧＤＰ能耗和主要污染物排放量的降低提供了有力的支撐，也提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。
節(jié)能減排政策還直接造福億萬消費(fèi)者。５年間，我國實(shí)施了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，即采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，推廣能效等級(jí)達(dá)到１級(jí)或２級(jí)的空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、平板電視、熱水器、電機(jī)等１０類產(chǎn)品。國家節(jié)能空調(diào)補(bǔ)貼政策出臺(tái)后，高效節(jié)能空調(diào)價(jià)格下降一半左右，１．５匹高效節(jié)能空調(diào)平均下降１０００元以上，與同規(guī)格低效空調(diào)價(jià)格處于同一水平。
新舉措即將出臺(tái)
“十二五”規(guī)劃綱要提出，今后５年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低１６％，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低１７％。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少８％，氨氮、氮氧化物排放分別減少１０％。
解振華多次表示，我國容易淘汰的高耗能、高排放的小火電、小鋼鐵廠、小化工廠等落后設(shè)施“十一五”期間被各地紛紛淘汰。越往后，節(jié)能減排的難度會(huì)更大。
今年以來，在用電淡季，全國許多地方出現(xiàn)“電荒”。５月份以來，全國有１１個(gè)省市已采取了“拉閘限電”措施。更為嚴(yán)峻的是，在發(fā)展改革委有關(guān)部門看來，按照現(xiàn)在的煤炭、電力、石油消費(fèi)增速，到２０１６年，我國煤炭和石油消費(fèi)量至少要翻一番，電力裝機(jī)容量也要擴(kuò)大５０％以上。
面對(duì)如此驚人的能源需求增速，發(fā)展改革委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人憂心忡忡：要滿足如此高速增長的能源資源需求，我們有那么多的能源資源嗎？即使有，能不能生產(chǎn)出來？即使能夠生產(chǎn)出來，也存在運(yùn)不運(yùn)得出去的問題。即使運(yùn)得出去，我們的環(huán)境承受得起嗎？
嚴(yán)峻的能源供需矛盾使加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，遏制高耗能行業(yè)過快增長成為當(dāng)務(wù)之急。否則，未來數(shù)年我國能源資源供求矛盾將更加突出，拉閘限電勢必更加頻繁。
令人欣喜的是，國家對(duì)節(jié)能減排工作始終沒有放松。目前，多達(dá)數(shù)十條的“十二五”綜合性節(jié)能減排方案有望在決策部門審議完善后頒布實(shí)施。這將是指導(dǎo)各級(jí)政府和各行各業(yè)今后５年節(jié)能減排工作的行動(dòng)指南。
