新華社石家莊５月３０日電（記者 王炳美）具有首都“南大門”特殊位置和１１００萬人口特殊市情的河北省保定市，近年來不斷探索社會管理的新途徑、新方法，通過機制創(chuàng)新，社會管理進一步加強，促進了社會和諧，維護了社會穩(wěn)定。
以民為本——干部“沉”到一線做群眾工作
社會管理的過程，首先是做好群眾工作的過程。
在望都縣城關(guān)鎮(zhèn)政府，工作人員輕點鼠標(biāo)，“電子民情檔案”一欄立即顯示出全鎮(zhèn)每家每戶的生產(chǎn)生活狀況、就業(yè)及收入情況、家庭成員享受社會保障情況等八個方面資料，讓人一目了然。
隨機調(diào)出“龍莊村李青春”：男，４５歲，因患尿毒癥花費巨大，致使家庭生活困難，目前享受助困“一卡通”救助。近日，鎮(zhèn)政府給予困難補助金２０００元，并為其申請了大病醫(yī)療救助４０００元。
李青春享受的助困“一卡通”是保定市實施的一項綜合助困措施。這種扶貧助困直通模式，整合了２０多個部門的３０多項救助政策，特困群眾持卡，可以享受就醫(yī)、上學(xué)、就業(yè)、購物、乘車等方面的優(yōu)惠和救助。目前，全市有４６０００多名特困群眾接受“一卡通”的資助，年減免各種費用１５００多萬元。
建立“電子民情檔案”和實施“一卡通”救助，是保定市開展“群眾工作站”活動和“親民愛民”活動的縮影。
２００８年６月，保定市開展了以幫扶困難群眾為主要內(nèi)容的“親民愛民”活動。組織全市副科級以上機關(guān)干部，倡導(dǎo)社會各界愛心人士，對貧困群眾和貧困學(xué)生進行結(jié)對幫扶。
目前，全市幫扶干部總數(shù)達到２．１萬多人，累計輸送幫扶救助資金近３億元。為擴大幫扶范圍，針對不同困難群體，推出系列幫扶行動。如針對上不起大學(xué)的貧困學(xué)生，組織開展“金秋助學(xué)”行動，每年有２０００多名貧困大學(xué)生得到資助；針對分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保老人缺少人照顧的情況，組織開展“手拉手”助困行動，通過政府購買服務(wù)的方式，雇人照顧五保老人的起居和生活，目前“手拉手”助困老人達８６６０多名。另外，針對城市孤寡老人的“青年志愿者服務(wù)”、針對貧困青年的“就業(yè)扶助”等一個又一個助困活動，常年不斷，一個個困擾群眾的難題得到化解。
２００８年８月，為擴大群眾工作的受益面，保定市進一步探索群眾工作新模式，在所有行政村（社區(qū)）建立“群眾工作站”。
“群眾工作站”由市、縣、鄉(xiāng)干部組成，隊員不與本單位工作脫鉤，不在基層吃住，每月“逢五進站”（５日、１５日、２５日）。工作隊員關(guān)注民生熱點，排查矛盾隱患，化解矛盾糾紛，解決群眾困難。為保證隊員上站時間，全市“逢五避會”，給工作站讓路。
３年來，全市６５９８個“群眾工作站”近２萬名機關(guān)干部深入基層一線，累計走訪群眾１４０萬戶次，為群眾提供致富信息１１．３萬多條，協(xié)調(diào)各類資金近４億元，代理群眾信訪１２７５０件，化解各種矛盾糾紛３５６００多起，被群眾親切地稱為“不走的工作隊”。
服務(wù)為先——創(chuàng)建便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
加強和創(chuàng)新社會管理，一個重要方面就是要變管字當(dāng)頭為服務(wù)為先。隨著由重管理向強服務(wù)的理念轉(zhuǎn)變，保定市相繼建立了行政審批服務(wù)中心、民政事業(yè)服務(wù)中心和信訪接待服務(wù)中心。
行政審批服務(wù)是最重要的公共服務(wù)，目前，市、縣、鄉(xiāng)三級全部建立行政審批服務(wù)中心，所有行政審批事項，全部實現(xiàn)進一個門，辦所有事，形成上下貫通，方便快捷的行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
行政審批實行“一章制”，一個部門一個章，一個窗口一個章。曾經(jīng)１０８個公章圍城的建設(shè)類項目，現(xiàn)在只需要９個公章就可以辦妥。
設(shè)崗定人，開門辦公，限時完結(jié)。市、縣、鄉(xiāng)三級行政服務(wù)中心互聯(lián)互動，實現(xiàn)網(wǎng)上對接，主要行政服務(wù)項目實現(xiàn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)控、網(wǎng)上評議。同時，行政服務(wù)中心向農(nóng)村和社區(qū)延伸，把便民的觸角伸向最基層，特別是一些繳費、蓋章等程序性服務(wù)，可以委托代辦，讓群眾有事“動嘴”，下鄉(xiāng)干部 “跑腿”。
民政事業(yè)服務(wù)中心是以老、弱、病、殘、軍為保障對象的服務(wù)機構(gòu)，集敬老院、光榮院、福利院、優(yōu)撫醫(yī)院、軍休干部服務(wù)中心“五院合一”，使民政服務(wù)資源得到最大化利用。
蘇志義，一位８４歲六級傷殘退伍軍人，由于家庭貧困，一生沒結(jié)婚。２０１０年在政府部門的安排下，蘇志義被接到順平縣民政事業(yè)服務(wù)中心安度晚年。
“今年國慶節(jié)前，全市所有縣市區(qū)都將建成高標(biāo)準(zhǔn)民政事業(yè)服務(wù)中心，形成全覆蓋的民政事業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，屆時全市所有符合條件的服務(wù)對象將全部搬入新居?！北６ㄊ忻裾重撠?zé)同志介紹說，目前，市級民政事業(yè)服務(wù)中心已經(jīng)開工建設(shè)，各縣（市、區(qū)）民政事業(yè)服務(wù)中心已有２１個建成投入使用。
信訪接待服務(wù)中心真正把信訪作為黨和政府聯(lián)系群眾的窗口和橋梁，作為聽民聲、知民情、解民憂的重要途徑。保定市對接訪干部全部進行嚴格培訓(xùn)，強化服務(wù)理念，制定服務(wù)規(guī)范，信訪接待實現(xiàn)由“推、脫、躲”向“主動、周到、熱情”的轉(zhuǎn)變。
建立涉法涉訴案件接待中心、醫(yī)患糾紛調(diào)解中心，進行有針對性信訪接待服務(wù)；實行農(nóng)村、社區(qū)群眾信訪代理制，變?nèi)罕娮分刹吭L為干部幫著群眾訪；充分發(fā)揮信訪接待服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的信息集成優(yōu)勢，建立社會風(fēng)險預(yù)警分析制度和應(yīng)急保障體系……一項項便民利民的服務(wù)舉措織就了保定全覆蓋、全天候信訪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
固本強基——發(fā)揮基層組織主力軍作用
社會管理重點在基層，難點也在基層。
為夯基固本，保定市把管理觸角延伸到最基層，精心鍛造鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)“三支隊伍”，打造社會管理一線主力軍。他們先后出臺了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強社區(qū)工作者建設(shè)的意見》。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)激勵約束機制，提高政治待遇、提高經(jīng)濟待遇，強化社會管理責(zé)任，強化公共服務(wù)職能。市、縣兩級財政每年拿出近２０００萬元，用于激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。
在農(nóng)村，探索實行了“一定三有”（定職責(zé)目標(biāo)，收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)）激勵關(guān)愛機制。全市農(nóng)村“兩委”班子全部與鄉(xiāng)黨委、政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，向群眾簽訂承諾責(zé)任書。市、縣兩級財政每年投入補貼１億多元，用于提高村黨組織書記、村主任職務(wù)補貼，為現(xiàn)任“兩委”主要干部辦理養(yǎng)老保險，給離任干部發(fā)放補貼，解除農(nóng)村干部的后顧之憂。“一定”和“三有”的聯(lián)動，像磁石一樣把外出務(wù)工青年、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村致富能手和高校畢業(yè)生“吸”回了農(nóng)村。在農(nóng)村基層組織引領(lǐng)下，農(nóng)村共青團、婦聯(lián)和紅白理事會、婦女禁賭會、好媳婦評選會等群眾組織蓬勃發(fā)展，在加強農(nóng)村管理，促進農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
在社區(qū)，為提高社區(qū)工作者的積極性，在人才選拔培養(yǎng)，提高生活待遇，強化政治激勵，改善工作環(huán)境等方面給予全方位傾斜。從２００９年起，社區(qū)工作人員以當(dāng)年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，每年遞增１０％，最高遞增５０％。市、縣兩級分別設(shè)立了社區(qū)建設(shè)發(fā)展專項資金和社區(qū)建設(shè)獎勵資金，保證和諧社區(qū)建設(shè)工作深入開展?，F(xiàn)在，通過先聘后選、安排新錄用公務(wù)員和優(yōu)秀選調(diào)大學(xué)生到社區(qū)掛職鍛煉等措施，一大批優(yōu)秀人才進入社區(qū)。
保定市累計投入７３８１萬元，建立健全了市、區(qū)、街、居四級社區(qū)服務(wù)中心（站），普遍推行社區(qū)“一站式”、“一門式”零距離公共服務(wù)。現(xiàn)在社區(qū)居民只要一個電話、一條信息就可以享受到面對面的社區(qū)服務(wù)。同時，積極引導(dǎo)各類新型經(jīng)濟、社會組織參與社區(qū)服務(wù)，城市社區(qū)管理正在向全方位、無縫隙、全覆蓋方向邁進。
