新華社北京５月２９日電（記者 劉錚、江國成）５月１８日，廣西興安縣蓮塘村。政府補(bǔ)助新建的村衛(wèi)生室，在這一天給村民們免費(fèi)測血壓。測完血壓的村民們聚在衛(wèi)生室門口，圍看公示的全村新農(nóng)合報賬情況。
“以前看病得到村醫(yī)家里，全是自己掏錢，現(xiàn)在鎮(zhèn)里村里都有新建的衛(wèi)生院衛(wèi)生室，國家還給報銷，這真是一件大好事。”６８歲的村民歐陽秋榕說。
２０１１年是實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（２００９年至２０１１年）的攻堅(jiān)和收官之年。蓮塘村的變化和場景，在各地已經(jīng)越來越普遍，一張基本醫(yī)療衛(wèi)生保障的大網(wǎng)正在迅速鋪開，醫(yī)改取得了明顯進(jìn)展和初步成效。
自２００９年４月份啟動醫(yī)改以來，全國城鄉(xiāng)享受基本醫(yī)療保障的人數(shù)已經(jīng)迅速達(dá)到１２．６億人，超過總?cè)丝诘模梗埃?，“全民醫(yī)?！敝贫瓤蚣芤鸦窘ǔ?。與此同時，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到強(qiáng)化，基本藥物制度得到推廣，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)啟動，解決“看病難、看病貴”問題邁出重要步伐。
“有史以來最大的社會福利計(jì)劃”
能否享受基本醫(yī)療保障，不僅直接關(guān)系百姓的生活質(zhì)量與幸福感，也是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。
建立健全基本醫(yī)療保障制度，是促進(jìn)社會公平，解決因病致貧，提高群眾就醫(yī)支付能力的重大舉措。
長期以來，受經(jīng)濟(jì)落后的國情制約，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元分割條件下，我國享受基本醫(yī)療保障的限于機(jī)關(guān)干部、國有企事業(yè)單位職工等部分人群。隨著改革的推進(jìn)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度建立，擴(kuò)大了基本醫(yī)保的覆蓋面，但仍然有相當(dāng)大的一部分人群處在“盲區(qū)”。
統(tǒng)計(jì)顯示，２００５年，我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和試點(diǎn)中的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面剛超過３億人。當(dāng)時，大量的農(nóng)村人口以及城鎮(zhèn)非就業(yè)人口（老人、孩子、失業(yè)和靈活就業(yè)人員等）沒有享受到基本醫(yī)保，加之以藥養(yǎng)醫(yī)等弊端，使得“看病難、看病貴”成為社會反映最強(qiáng)烈的問題之一。
因應(yīng)社會各界的強(qiáng)烈期盼，２００９年４月份公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》提出，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。其中，到２０１１年，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，切實(shí)緩解“看病難、看病貴”問題。
國家以城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險集中解決２億多城鎮(zhèn)非就業(yè)人群的基本醫(yī)保問題，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為農(nóng)民提供基本醫(yī)療保障。至２０１０年底，全國城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)為４．３億人，新農(nóng)合參合人數(shù)８．３億人，總覆蓋人數(shù)超過１２．６億人。
國務(wù)院醫(yī)改辦主任孫志剛表示，一個以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為主體，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保障體系已初步形成。
中國的“全民醫(yī)?！币鹆撕?nèi)外高度關(guān)注。德國《日報》近日發(fā)表評論稱，中國的醫(yī)療保險就數(shù)量而言堪稱人類有史以來最大的社會福利計(jì)劃。香港《南華早報》發(fā)表文章，肯定中國醫(yī)改已經(jīng)取得了重大成就，提前實(shí)現(xiàn)將醫(yī)保覆蓋面擴(kuò)大至其９０％以上人口的計(jì)劃。
“從覆蓋３億人到１２億多人，中國用了短短５年時間，織起世界最大的全民醫(yī)保網(wǎng)。德國用了近百年才實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保，韓國用了１２年，中國創(chuàng)下了新的世界紀(jì)錄?！遍L期研究醫(yī)改的華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院教授姚嵐說。
真金白銀的投入增強(qiáng)百姓信心
正在吉林長春博愛醫(yī)院接受血液透析的患者李曉風(fēng)患病３年，為治病傾家蕩產(chǎn)，“好幾次都想死了算了”。從今年２月份起，作為這個市醫(yī)改新舉措之一，她在指定醫(yī)院只需花４００元就能進(jìn)行一年血液透析，醫(yī)院還給她免去了這４００元。已經(jīng)因病失明的她露出了笑容，“現(xiàn)在覺得又有希望了”。
這雖然不是一個普遍的例子，但即便是對偶爾看個頭疼腦熱就不得不花上數(shù)百元開銷的廣大百姓而言，“生不起病”的擔(dān)憂以及為防止生大病而進(jìn)行的高額預(yù)防性儲蓄，加重了人們的生活負(fù)擔(dān)，影響了人們的消費(fèi)信心。
“長期以來政府投入不足是問題的根源之一，新一輪醫(yī)改以來，情況正在改變。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建指出，政府的財政支出如今越來越強(qiáng)調(diào)用于提供公共服務(wù)，新一輪醫(yī)改強(qiáng)化了政府對“?；尽钡呢?zé)任。
據(jù)財政部副部長王軍介紹，２００９年至２０１１年，全國財政將新增醫(yī)改投入１１３４２億元，比當(dāng)初的測算增加２８４２億元。醫(yī)療衛(wèi)生支出占全國財政支出的比重從２００８年的４．５７％提高到２０１１年的５．３５％。
隨著政府補(bǔ)助的不斷提高，目前政策范圍內(nèi)的住院費(fèi)用報銷比例，城鎮(zhèn)職工已經(jīng)達(dá)到７５％，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民達(dá)到６０％。在門診費(fèi)用方面，超過８０％的地區(qū)開展了門診統(tǒng)籌。
在“強(qiáng)基層”政策導(dǎo)向下，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件得到了顯著改善，基層群眾得到了更多實(shí)惠。醫(yī)改以來，中央累計(jì)安排資金４００億元，支持１８７７所縣級醫(yī)院、７０００余所基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和１．１萬余所村衛(wèi)生室建設(shè)。許多鄉(xiāng)村第一次有了現(xiàn)代化的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，許多基層醫(yī)生受到了從未有過的系統(tǒng)培訓(xùn)。
基本藥物制度的推行，為遏制“大處方”創(chuàng)造了有利條件。３０７種適合基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的國家基本藥物的公布，使得基層群眾藥費(fèi)負(fù)擔(dān)大幅降低。目前基本藥物制度已經(jīng)覆蓋了超過八成的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。安徽推行基本藥物制度后，藥品價格下降了５０％左右，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)次均門診費(fèi)、次均住院費(fèi)平均下降２０％以上。
公立醫(yī)院改革試點(diǎn)啟動。公立醫(yī)院集中了我國主要優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，然而也集中了百姓對醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域問題的不滿。衛(wèi)生部黨組書記、副部長張茅坦言，如果公立醫(yī)院不能與其他改革同步推進(jìn)，群眾就難以明顯感受到醫(yī)改的整體成效。衛(wèi)生部門正在試點(diǎn)城市開展公立醫(yī)院重大體制機(jī)制改革綜合試點(diǎn)，并以縣級醫(yī)院綜合改革作為突破口，還在全國普遍開展預(yù)約診療等惠民便民措施。
許光建認(rèn)為，醫(yī)改不僅在解決“看病難、看病貴”問題，而且對增強(qiáng)消費(fèi)者信心、擴(kuò)大內(nèi)需、構(gòu)建和諧社會都發(fā)揮著極為重要的作用。
保障水平有待提高未來任重道遠(yuǎn)
即便是最苛刻的批評者，在了解了事實(shí)之后也會承認(rèn)，中國的醫(yī)改取得了歷史性的重大進(jìn)展；即便是最樂觀的建設(shè)者，在分析了形勢之后也會認(rèn)為，中國醫(yī)改目前取得的成就是初步的，要實(shí)現(xiàn)百姓的期待還任重道遠(yuǎn)。
醫(yī)改是一個世界性難題，許多發(fā)達(dá)國家至今仍在為采取什么樣的醫(yī)保體系爭論不休，更何況在一個１３億多人口、經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)、發(fā)展很不均衡的國家推進(jìn)醫(yī)改。在以巨大的決心迅速行動起來的同時，還要對當(dāng)前仍然存在的問題和長遠(yuǎn)的發(fā)展做客觀分析和周密安排。
姚嵐指出，“全民醫(yī)?！彪m然已基本實(shí)現(xiàn)，但保障水平還是比較低的，有待提高。目前的醫(yī)保體系存在多種不同的制度設(shè)計(jì)，新農(nóng)合的保障水平和城鎮(zhèn)醫(yī)保的水平有著較大差距。即便是城鎮(zhèn)醫(yī)保也存在著報銷上限有待提高、報銷藥品和醫(yī)療服務(wù)范圍有待擴(kuò)大、異地報銷機(jī)制有待完善等一系列問題，提高基本醫(yī)療保障水平是個長期艱巨的過程。
根據(jù)有關(guān)部門的安排，“十二五”期間國家將繼續(xù)提高基本醫(yī)療保障水平，健全醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制。到“十二五”末，爭取把衛(wèi)生總費(fèi)用中個人承擔(dān)的比例降至３０％以下。
其中，２０１１年我國城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)的報銷上限，將分別達(dá)到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY和居民年可支配收入的６倍以上，且均不低于５萬元。各級政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將從每人每年１２０元提高到２００元。
公立醫(yī)院的改革深刻而復(fù)雜，任務(wù)極為艱巨。下一步的改革主要以“管辦分開、政事分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開”為核心開展，特別是突出醫(yī)藥分開，這是緩解看病貴問題的切入點(diǎn)。為保證公立醫(yī)院的公益性，下一步還將繼續(xù)加大政府投入。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項(xiàng)涉及面廣、難度大的社會系統(tǒng)工程，是一個漸進(jìn)的過程。醫(yī)改除了設(shè)立了２０１１年基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的近期目標(biāo)外，還設(shè)立了遠(yuǎn)期目標(biāo)，即到２０２０年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。
在醫(yī)改三年任務(wù)攻堅(jiān)之年，全國深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議今年２月份在京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在會上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)改近期五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全民基本醫(yī)保，建立健全基本藥物制度，拓展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，逐步達(dá)到人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
李克強(qiáng)要求，進(jìn)一步提高對醫(yī)改重要性、緊迫性和艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識，圍繞?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，扎實(shí)有效地把醫(yī)改推向前進(jìn)。
醫(yī)改已取得明顯進(jìn)展，未來仍任重道遠(yuǎn)。自５月２５日起，北京朝陽醫(yī)院為方便患者實(shí)行新的掛號規(guī)則，所有專家號均可網(wǎng)絡(luò)或電話預(yù)約?？床〔挥迷倥糯箨?duì)，這個悄然發(fā)生的變化仿佛預(yù)示著，未來醫(yī)改的巨大空間和所能帶來的新實(shí)惠。
