新華社濟(jì)南５月２６日電(“新華視點(diǎn)”記者 王海鷹、袁軍寶)正當(dāng)許多地區(qū)出現(xiàn)大學(xué)生“就業(yè)難”之時(shí)，山東省寧津縣卻出臺(tái)新規(guī)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)引進(jìn)大學(xué)生，政府附送事業(yè)編制，這種既吃企業(yè)飯又吃“財(cái)政飯”的做法，引發(fā)社會(huì)爭議。
事業(yè)編制成了企業(yè)引才“誘餌”，是否違反人事法規(guī)？地方政府是否有濫用權(quán)力之嫌？是否為事業(yè)單位進(jìn)人腐敗洞開方便之門？圍繞一系列疑問，“新華視點(diǎn)”記者前往寧津縣調(diào)查。
企業(yè)進(jìn)人吃“財(cái)政飯”，是否違反人事法規(guī)？
５月２０日，８０多名來自各地的大學(xué)生在寧津縣人事部門組織下，對(duì)當(dāng)?shù)夭糠制髽I(yè)進(jìn)行了“考察”。如果雙方都滿意，大學(xué)生上崗后不僅能領(lǐng)到企業(yè)的正常薪酬，還能同時(shí)擁有事業(yè)編制身份吃“財(cái)政飯”。
這種特別的人才引進(jìn)方式，被當(dāng)?shù)厝朔Q為“雙薪雙管”。據(jù)寧津縣人事局介紹，這一做法是為給縣里的重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)專業(yè)緊缺人才。
寧津縣今年出臺(tái)的《關(guān)于為縣內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)特需專業(yè)本科以上畢業(yè)生的意見》解釋了“雙薪雙管”的含義：對(duì)來寧津企業(yè)工作的畢業(yè)生，其戶口、檔案落在縣人才交流中心，免費(fèi)保管；人事關(guān)系落在縣經(jīng)貿(mào)局、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等機(jī)關(guān)事業(yè)單位，享受相應(yīng)事業(yè)人員工資，并繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，由縣財(cái)政承擔(dān)。
畢業(yè)于山東理工大學(xué)的鄧金明是“雙薪雙管”政策的受益者之一。他２００９年本科畢業(yè)后有一份工作，聽說家鄉(xiāng)有這樣的優(yōu)惠政策，就跳槽來到寧津縣的山東三嶺集團(tuán)。目前他不僅能拿到企業(yè)每月２０００元的工資，還能拿到縣里每月發(fā)放的１１００多元財(cái)政工資。
縣人事局局長張世清說，去年通過“雙薪雙管”方式共招聘３４名企業(yè)特需人才，今年計(jì)劃再招聘１３４名。按照規(guī)定，這些人員在企業(yè)服務(wù)期限為五年，服務(wù)期滿后可申請(qǐng)延長服務(wù)年限；服務(wù)期滿不愿在企業(yè)工作的，統(tǒng)一安排到縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。
寧津縣這一做法引來許多質(zhì)疑：目前各地事業(yè)單位招聘“一崗難求”，寧津縣不經(jīng)公開考試、僅靠企業(yè)滿意就能進(jìn)入事業(yè)單位，是否違規(guī)？
對(duì)此，張世清解釋說，中組部和人保部２０１０年１２月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘工作的通知》規(guī)定：“公開招聘高層次、緊缺人才，可以采取直接考核的方式?！彼J(rèn)為，寧津的做法符合規(guī)定。
據(jù)記者了解，寧津縣企業(yè)引進(jìn)的大學(xué)生有的是市場營銷、英語等普通專業(yè)，是否能算“特需人才”呢？對(duì)此，張世清說，寧津一直欠發(fā)達(dá)，別的地方不“稀罕”，我們的企業(yè)卻需要。三嶺集團(tuán)董事長倪國嶺也表示，去年招來的一批“雙薪雙管”大學(xué)生，現(xiàn)在已成了公司的重要科技力量。
以事業(yè)編制“補(bǔ)貼”企業(yè)，地方是否“濫用權(quán)力”？
在市場經(jīng)濟(jì)下，地方政府以事業(yè)編制這種國家體制資源“補(bǔ)貼”企業(yè)發(fā)展，是否屬于公私不分、權(quán)力濫用？算不算新式的“吃空餉”行為？
“這也是窮急了眼的辦法，是無奈之選?！睆埵狼宄姓J(rèn)，“我們這種辦法，說白了，就是財(cái)政出錢給企業(yè)補(bǔ)貼。我是冒著天大的風(fēng)險(xiǎn)，來推動(dòng)這一新舉措。”
近年來，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，寧津縣相關(guān)部門多次到企業(yè)調(diào)研?！胺从匙疃嗟木褪侨瞬艈栴}，許多企業(yè)都反映留不住人，讓政府幫忙想辦法。”張世清說。
山東良星種業(yè)有限公司是當(dāng)?shù)氐母咝录夹g(shù)企業(yè)，年銷售收入７０００多萬元。因?yàn)槠髽I(yè)招不來人才，前幾年一度準(zhǔn)備遷走。公司董事長劉俊升說：“為了留住人才，我都幫著他們找對(duì)象，給他們操辦婚禮，但最后還是沒能留住。招來的十幾個(gè)本科生全都走了?！?/p>
對(duì)此，張世清表示，近幾年縣人事局每年為企業(yè)新招大學(xué)生四五十人，但目前只留下了六七人?！埃梗埃ヒ陨狭魇Я恕Ｖ饕蚴菍幗虻靥幤h(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，企業(yè)規(guī)模小，工資水平不高，沒有吸引力。”
“大學(xué)畢業(yè)生看重事業(yè)編制，那就給他們事業(yè)編制?！睆埵狼逭f。 “雙薪雙管”的重要意義在于解決了畢業(yè)生的“心態(tài)”問題。劉俊升認(rèn)為：“光靠企業(yè)，解決不了大學(xué)生的身份需求。企業(yè)寧可多交稅，或通過其他渠道把這部分錢加倍返還給政府?！?/p>
張世清給記者算了一筆賬，去年招了３４個(gè)人，每個(gè)人每月發(fā)放的財(cái)政工資只有１１３０元，一年還不到５０萬元，相當(dāng)于政府拿５０萬元來幫助企業(yè)解決人才問題，“還是很劃算的”。
政府送事業(yè)編制，為進(jìn)人“預(yù)留”腐敗路徑？
寧津這一探索繞過了正常的考選，會(huì)不會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)親屬進(jìn)事業(yè)單位提供方便？在多地曝出“蘿卜招聘”等事件后，人們有理由這樣懷疑。
對(duì)此寧津縣人事局回應(yīng)稱，企業(yè)招“雙薪雙管”大學(xué)生，在雙向選擇之后，縣里對(duì)其專業(yè)及學(xué)歷進(jìn)行審查，必須是正規(guī)全日制本科以上畢業(yè)生，所學(xué)專業(yè)必須是縣里重點(diǎn)企業(yè)急需的。招聘過程中紀(jì)檢部門參與，嚴(yán)格把關(guān)。
據(jù)張世清介紹，２０１０年招聘的３４名“雙薪雙管”大學(xué)生只有１０名為寧津縣戶籍，其中９名父母親為農(nóng)民或工人，只有１名大學(xué)生父親為事業(yè)單位職員?！斑@一政策臨時(shí)性強(qiáng)，不要說領(lǐng)導(dǎo)子女都不愿意進(jìn)工廠，即使有這個(gè)心，專業(yè)也不一定就符合要求?！?/p>
事實(shí)上，寧津出臺(tái)這樣的政策，背后也有“急于出政績”的心態(tài)。記者發(fā)現(xiàn)，有著４６萬人口的寧津縣去年地方財(cái)政收入僅１．７５億元，還不如山東有些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的水平?？h財(cái)政收入原來在德州市還屬中上游，但去年排名倒數(shù)第二。急于扭轉(zhuǎn)落后局面是縣領(lǐng)導(dǎo)的迫切愿望。
“要發(fā)展，土地、資金、人才是三大制約瓶頸，其中人才是第一位的?！?寧津縣委書記孫起生說，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特定時(shí)期如果沒有一些超常政策，很難扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，企業(yè)招人政府給編制的措施會(huì)退出。
山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院副院長馬廣海認(rèn)為，企業(yè)、事業(yè)、公務(wù)員……這種嚴(yán)格的社會(huì)身份劃分，是中國獨(dú)特的人事體制造成的。寧津的做法不失為“對(duì)體制資源的靈活運(yùn)用”，有其可取之處。但一定要嚴(yán)格程序，審慎使用，避免腐敗產(chǎn)生。
但一些專家則明確反對(duì)這種“探索”，表示不管出于什么理由，繞過公開考選制度，用權(quán)力送事業(yè)編制，都必然滋生腐敗。因?yàn)檎咴O(shè)計(jì)留有巨大漏洞，隨意混崗使用，即使現(xiàn)在進(jìn)人沒問題，不等于以后進(jìn)人沒問題。
