新華社北京５月２５日電(記者 楊維漢) 危害食品安全違法犯罪活動(dòng)嚴(yán)重危害人民生命健康安全，損害國(guó)家形象，群眾對(duì)此深?lèi)和唇^。近期，一批危害食品安全犯罪案件被人民法院公開(kāi)宣判。最高人民法院副院長(zhǎng)熊選國(guó)日前就打擊危害食品安全犯罪接受了新華社記者專(zhuān)訪。
案件數(shù)量增長(zhǎng)明顯 瀆職犯罪相伴而生
問(wèn)：法院審判危害食品安全犯罪案件總體情況怎樣？可否簡(jiǎn)單分析特點(diǎn)和成因？
答：全國(guó)法院保持對(duì)危害食品安全犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，懲處了一批犯罪分子。２００８年，審理生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品案件和生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品案件８４件，生效判決人數(shù)１０１人；２００９年，審結(jié)１４８件，生效判決人數(shù)２０８人；２０１０年，審結(jié)１１９件，生效判決人數(shù)１６２人。除此之外，還有更多的危害食品安全犯罪案件依照生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪等罪名追究刑事責(zé)任。
案件總體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，自２００８年起，案件數(shù)量增長(zhǎng)明顯，主要原因是受三鹿嬰幼兒奶粉事件的影響，各地紛紛加大對(duì)危害食品安全違法犯罪活動(dòng)的行政查處和司法打擊力度，依法移送起訴了一批危害食品安全的犯罪案件。
第二，以生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪定罪處罰的案件數(shù)量相對(duì)較少，原因在于根據(jù)刑法第一百四十九條的規(guī)定，大量危害食品安全的犯罪最終以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪追究刑事責(zé)任。
第三，危害食品安全犯罪往往與相關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)和工作人員的濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職犯罪相伴隨而發(fā)生。危害食品安全違法犯罪事件的曝光，不僅引發(fā)了公眾對(duì)我國(guó)食品安全環(huán)境的擔(dān)憂(yōu)，也暴露了相關(guān)行政部門(mén)履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的缺位。此類(lèi)犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力，影響極其惡劣。
兩罪名最高刑可分別達(dá)無(wú)期和死刑 “瘦肉精”觸犯兩種以上犯罪擇重判罰
問(wèn)：打擊危害食品安全犯罪的法律依據(jù)有哪些？這類(lèi)犯罪可能涉及多個(gè)罪名，審判中如何處理？
答：打擊危害食品安全犯罪形成了以刑法、司法解釋及規(guī)范性司法文件為主要內(nèi)容的嚴(yán)密法網(wǎng)。刑法修正案（八）的施行，進(jìn)一步加大了對(duì)危害食品安全犯罪的打擊力度。
首先，刑法明確規(guī)定了“生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”和“生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪”兩種直接危害食品安全的犯罪，最高法定刑分別可達(dá)到無(wú)期徒刑和死刑。刑法修正案（八）將生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪修改為“生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”，并對(duì)兩種犯罪進(jìn)一步完善，加大處罰力度。一是將生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪的最低法定刑由原先的五年以下有期徒刑或者拘役修改為五年以下有期徒刑，這意味著生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品最低將被判處有期徒刑。二是修改了兩種犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，能夠更有力地打擊那些雖未造成嚴(yán)重后果，但犯罪情節(jié)嚴(yán)重的犯罪分子。三是對(duì)兩種犯罪的罰金刑作了修改，取消了以“銷(xiāo)售金額”作為罰金刑量刑基準(zhǔn)，加大了經(jīng)濟(jì)制裁力度。
其次，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有毒、有害食品，不符合刑法規(guī)定的構(gòu)成要件，不構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪，但銷(xiāo)售金額在五萬(wàn)元以上的，根據(jù)刑法第一百四十九條第一款的規(guī)定，可以依照生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。
再次，危害食品安全的行為同時(shí)構(gòu)成危害食品安全犯罪和生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品、非法經(jīng)營(yíng)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等其他犯罪的，選擇處罰較重的罪名定罪處罰。
根據(jù)“兩高”出臺(tái)的司法解釋規(guī)定，非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用鹽酸克侖特羅（俗稱(chēng)“瘦肉精”），根據(jù)不同的行為方式，可能構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪，同時(shí)觸犯刑法規(guī)定的兩種以上犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定追究刑事責(zé)任。實(shí)踐中有大量的危害食品安全犯罪案件是以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪等其他罪名追究刑事責(zé)任的。
刑（八）增設(shè)食品監(jiān)管瀆職罪 多項(xiàng)罪名嚴(yán)懲失職瀆職
問(wèn)：在危害食品安全違法犯罪活動(dòng)的背后，往往隱藏著國(guó)家工作人員的失職瀆職犯罪，對(duì)此法律有哪些規(guī)定追究這些職務(wù)犯罪刑事責(zé)任？
答：一些地方食品安全監(jiān)管部門(mén)的失職瀆職行為，一定程度上縱容了危害食品安全違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。刑法修正案（八）增設(shè)了食品監(jiān)管瀆職罪，體現(xiàn)了立法對(duì)食品安全的高度重視，但這并不意味著之前對(duì)于食品監(jiān)管瀆職行為不追究刑事責(zé)任。
在刑法修正案（八）增設(shè)食品監(jiān)管瀆職罪之前，對(duì)于負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家工作人員的瀆職行為，可依據(jù)濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。刑法修正案（八）將食品監(jiān)管方面的瀆職犯罪單列出來(lái)，并規(guī)定了比濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪更重的法定刑，將最高法定刑從七年有期徒刑提高到十年，加大了對(duì)食品監(jiān)管瀆職犯罪的打擊力度。
由于食品監(jiān)管瀆職罪是結(jié)果犯，該瀆職行為導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，才予以追究刑事責(zé)任。刑法還規(guī)定了徇私舞弊不移交刑事案件罪，商檢徇私舞弊罪、商檢失職罪，動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪、動(dòng)植物檢疫失職罪，放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等罪名，對(duì)于未造成危害結(jié)果不構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪的瀆職行為，但符合上述犯罪構(gòu)成要件的，仍可對(duì)其定罪處罰。
避免重罪輕判 加強(qiáng)大要案和疑難復(fù)雜案件指導(dǎo)
問(wèn)：危害食品安全犯罪手段多樣，案情復(fù)雜，最高人民法院針對(duì)危害食品安全犯罪采取了哪些措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)？
答：針對(duì)近年來(lái)食品安全事件頻繁發(fā)生的狀況，最高人民法院于去年９月會(huì)同最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動(dòng)的通知》，要求各級(jí)法院高度重視、審慎審理危害食品安全犯罪案件，避免重罪輕判；對(duì)危害食品安全犯罪活動(dòng)相關(guān)職務(wù)犯罪，要依法從嚴(yán)懲處。
危害食品安全犯罪可能發(fā)生在食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售以及食品原料、添加劑、飼料的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，一些特殊的犯罪手段、對(duì)象在法律適用上存在爭(zhēng)議。食品的流通范圍廣，一個(gè)貨源發(fā)生安全問(wèn)題，往往會(huì)波及多個(gè)地方，而相關(guān)案件采取屬地管轄原則，由當(dāng)?shù)胤ㄔ哼M(jìn)行審判，這就涉及到關(guān)聯(lián)案件的量刑平衡問(wèn)題。同時(shí)，危害食品安全犯罪大要案社會(huì)影響大，關(guān)注度高，對(duì)審判工作提出了更高的要求。最高人民法院充分發(fā)揮了審判指導(dǎo)職能作用，加強(qiáng)對(duì)危害食品安全犯罪大案要案和疑難復(fù)雜案件的指導(dǎo)，使一批案件順利審理和宣判。
加大財(cái)產(chǎn)刑處罰力度 徹底剝奪再犯罪資本
問(wèn)：人民法院下一步打擊危害食品安全犯罪有哪些側(cè)重點(diǎn)？
答：打擊危害食品安全犯罪的任務(wù)還很艱巨，全國(guó)法院將堅(jiān)決依法從嚴(yán)懲處危害食品安全的犯罪以及相關(guān)的受賄、瀆職犯罪。全國(guó)各級(jí)法院會(huì)在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)用足用好法律，嚴(yán)懲犯罪分子，威懾潛在不法分子，營(yíng)造安全放心的食品環(huán)境。對(duì)于案情疑難復(fù)雜，影響重大的大要案，最高人民法院還將通過(guò)督辦等方式加大對(duì)下級(jí)法院的審判指導(dǎo)。
我們會(huì)進(jìn)一步對(duì)量刑進(jìn)行規(guī)范，依法從重打擊危害食品安全犯罪的累犯、慣犯、共同犯罪中的主犯，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害、銷(xiāo)售金額巨大的犯罪分子，以及處于生產(chǎn)、銷(xiāo)售源頭的犯罪分子。不斷加大財(cái)產(chǎn)刑的處罰力度，徹底剝奪犯罪分子再次犯罪的資本。
人民法院還將依法從重打擊收受賄賂、包庇縱容危害食品安全違法犯罪活動(dòng)的腐敗分子，以及在監(jiān)管和查處危害食品安全違法犯罪活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的瀆職人員。在審理危害食品安全犯罪案件過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員或企業(yè)不構(gòu)成犯罪，但涉及行政違法而未受到行政處罰的，或者發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管方面存在漏洞和隱患的，法院還會(huì)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出司法建議。
