新華社香港５月２２日電（記者 曾繁娟）在全國各地慶祝５月１９日首個(gè)“中國旅游日”之際，香港正對(duì)過去旅游業(yè)運(yùn)作痛定思痛，認(rèn)真全面檢討其規(guī)管構(gòu)架，目前四個(gè)改革方案已進(jìn)入業(yè)界和公眾意見征詢階段。
２０１０年，內(nèi)地赴港游中發(fā)生“游客猝死”、“惡女阿珍”等個(gè)案，把香港旅游業(yè)推到輿論的風(fēng)口浪尖。特區(qū)行政長官曾蔭權(quán)在去年１０月的施政報(bào)告中宣布，要“為旅游業(yè)找出健康及可持續(xù)的發(fā)展方向”；１２月底，作為行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)的香港旅游業(yè)議會(huì)（下稱旅議會(huì)）也推出一系列措施，務(wù)求全面提升內(nèi)地團(tuán)接待水平；今年４月底，特區(qū)政府提出四個(gè)改革方案，經(jīng)征詢業(yè)界和公眾意見后，預(yù)計(jì)在第四季度定案。
據(jù)特區(qū)政府主管旅游事務(wù)的部門——商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局署理局長蘇錦樑介紹，四個(gè)方案分別為：保留目前的雙軌規(guī)管，改革旅議會(huì)并訂明其公共組織角色，進(jìn)一步增加非業(yè)界人士參與；把旅議會(huì)部分規(guī)管職能轉(zhuǎn)移至政府，成立獨(dú)立上訴委員會(huì)；成立法定獨(dú)立機(jī)構(gòu)，對(duì)旅行代理商、導(dǎo)游及領(lǐng)隊(duì)進(jìn)行規(guī)管，保留旅議會(huì)業(yè)界商會(huì)組織身份；由政府部門取代旅議會(huì)負(fù)責(zé)旅游業(yè)整體規(guī)管，旅議會(huì)只負(fù)責(zé)代表業(yè)界提供意見。
征詢文件還提及應(yīng)否引入導(dǎo)游發(fā)牌制度，以及應(yīng)否設(shè)立不同牌照規(guī)管出境及入境旅游業(yè)務(wù)的內(nèi)容。征詢?nèi)掌趯⒔刂粒吩拢保等铡?/p>
內(nèi)地與香港一直互為旅游目的地和客源輸出地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１０年兩地人員往來規(guī)模已經(jīng)超過１億人次。
為加強(qiáng)對(duì)入境內(nèi)地旅行團(tuán)服務(wù)的規(guī)管，保障內(nèi)地游客權(quán)益，香港旅議會(huì)２０１０年１２月底推出１０個(gè)指引，今年２月１日正式生效。
旅議會(huì)總干事董耀中在接受新華社記者專訪時(shí)表示，１０項(xiàng)措施中，針對(duì)導(dǎo)游和旅行社的“記分制”及“一團(tuán)一導(dǎo)游”制最受業(yè)界關(guān)注。
旅議會(huì)最新統(tǒng)計(jì)顯示，今年４月有８３１５個(gè)內(nèi)地入境團(tuán)登記訪港，同比增加１３％；內(nèi)地游客投訴１４宗，較去年同期的４９宗驟減７１％。今年１至４月，香港共接待內(nèi)地入境團(tuán)２８７０９個(gè)，同比增加５．３％；內(nèi)地旅客投訴數(shù)量１０４宗，同比減少３２％。
在此番香港旅游業(yè)改革中，旅議會(huì)自身也成了被改革的對(duì)象。
香港旅游業(yè)現(xiàn)行雙軌規(guī)管制度已推行２０余年：旅議會(huì)負(fù)責(zé)行業(yè)規(guī)管，而旅行代理商注冊(cè)處負(fù)責(zé)發(fā)出牌照及監(jiān)察旅行代理商的財(cái)務(wù)狀況。
２０１０年多起內(nèi)地入境旅行團(tuán)不愉快事件發(fā)生后，社會(huì)上曾發(fā)出質(zhì)疑聲：旅議會(huì)為行業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，以其為骨干的規(guī)管制度，是否有足夠能力促使同業(yè)自律；由其規(guī)管導(dǎo)游的做法，會(huì)否導(dǎo)致不公平或利益沖突等問題。因此，特區(qū)政府“全面檢討”的一大內(nèi)容即在于旅議會(huì)的角色、權(quán)責(zé)、運(yùn)作以及與政府監(jiān)管部門的關(guān)系。
作為被議論的“焦點(diǎn)”，旅議會(huì)已于４月２９日和５月１２日舉辦活動(dòng)聽取業(yè)界人士的意見。董耀中表示，還要組織多次征詢，整理匯總各方面意見之后才能得出結(jié)論提交政府。
“新的架構(gòu)必須考慮如何能最有效解決內(nèi)地入境團(tuán)市場(chǎng)的問題?！毕愀壑形拇髮W(xué)酒店及旅游管理學(xué)院院長李金漢表示。
作為動(dòng)因的內(nèi)地訪港游問題能否得到有效解決，正是本次香港旅游業(yè)改革被關(guān)注的焦點(diǎn)。
按出入境情況，香港的旅游市場(chǎng)大致可分為三部分，內(nèi)地訪港旅游，非內(nèi)地訪港旅游，以及香港出境旅游。較之后兩個(gè)市場(chǎng)，內(nèi)地訪港游的整體違規(guī)個(gè)案比例偏高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００８年至２０１０年平均數(shù)字顯示，每１００萬名內(nèi)地入境團(tuán)體旅客有２２．６個(gè)違規(guī)個(gè)案，而后兩個(gè)市場(chǎng)同比例的違規(guī)個(gè)案均為６．７個(gè)。
董耀中認(rèn)為，提高訪港內(nèi)地團(tuán)的服務(wù)質(zhì)量需要香港和內(nèi)地雙方面共同的努力。
目前，內(nèi)地旅游部門對(duì)香港旅游事務(wù)有許多具體的支持，包括協(xié)助向訪港旅客宣傳消費(fèi)權(quán)益，以及共同發(fā)布規(guī)范內(nèi)地組團(tuán)社和香港地接社簽署《內(nèi)地居民赴港旅游組團(tuán)社與地接社合同要點(diǎn)》等。此外，香港旅游業(yè)界已與內(nèi)地多個(gè)省市旅游部門簽署了推廣優(yōu)質(zhì)、誠信旅游的協(xié)議。
今年４月底的一次香港與內(nèi)地旅游雙向交流活動(dòng)中，國家旅游局副局長杜江表示，禁止“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫消費(fèi)等違規(guī)和不正當(dāng)競(jìng)爭行為是今年國家旅游局工作的重點(diǎn)。他對(duì)兩地在規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序方面取得共識(shí)表示欣慰，并希望進(jìn)一步促進(jìn)誠信旅游、品質(zhì)旅游。
董耀中表示，旅議會(huì)將繼續(xù)積極參加與內(nèi)地的交流活動(dòng)，從推介旅游來看，可以推進(jìn)“一程多站”旅游的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)香港和內(nèi)地共贏；從行業(yè)規(guī)管看，加強(qiáng)交流能與內(nèi)地各地區(qū)的旅游部門建立直接聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)問題或者遇到緊急情況，可以及時(shí)溝通，迅速反應(yīng)，促進(jìn)問題解決。
董耀中說，希望改革能提升服務(wù)水平，增強(qiáng)內(nèi)地游客對(duì)香港游的信心，幫助香港旅游業(yè)長久健康發(fā)展?！靶袠I(yè)積弊非一朝一夕可以改變，需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)和業(yè)界齊心協(xié)力，長期堅(jiān)持下去”。
