初夏時節(jié)，來到四川省南充市嘉陵區(qū)安平鎮(zhèn)香爐村，安平鎮(zhèn)集中供水站就坐落于一處小山崗上，清澈的甘泉從這里涓涓而出。
指著山下一條小河溝，嘉陵區(qū)水務(wù)局副局長羅加永說，過去群眾就喝那條溝里的水，為解決全鎮(zhèn)2萬多群眾飲用水這個多年遺留的老問題，區(qū)委、區(qū)政府在資金緊張的情況下，硬是擠出400萬元，從9公里外的六方碑水庫引來清潔水源。
鄉(xiāng)村群眾飲水困難、農(nóng)村教師居無定所、水電氣改造缺口巨大、棚戶區(qū)改造矛盾重重、“普九”工程巨額欠款……這些歷史遺留問題，筆筆連著百姓，件件關(guān)乎民生。南充市委書記劉宏建說：“只有腳踏實地解決遺留問題，才能構(gòu)建和諧社會，才能促進(jìn)科學(xué)發(fā)展?！?/p>
償還歷史欠債 激發(fā)發(fā)展活力
南充市是一個以丘陵為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口達(dá)700多萬，是四川省除成都以外人口最多的城市，抓發(fā)展、保民生任務(wù)艱巨。面對多年發(fā)展滯后造成的民生難題，南充市委、市政府近年來創(chuàng)新機制，多管齊下改善民生，贏得了百姓的由衷贊譽。
10年前，南充市按照上級有關(guān)部門要求，對全市部分國有企業(yè)進(jìn)行改制，對實行一次性安置解除勞動關(guān)系的職工，以“代金券”形式支付部分“工齡費”，并承諾將來“擇日兌現(xiàn)”。當(dāng)時僅嘉陵集團(tuán)一家企業(yè)就有2987人拿到“代金券”。迫于生活壓力，當(dāng)時很多職工拿到“代金券”就要求立即兌現(xiàn)，并為此多次聯(lián)合起來到市政府上訪。此事一直拖到2007年仍未解決。
上任不久的市委書記劉宏建得知后，立即召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人了解情況，走訪當(dāng)事職工家庭，傾聽訴求。2007年9月，嘉陵集團(tuán)等市屬國有企業(yè)3300名職工2170萬元“代金券”，一次性全部兌付。群眾得到妥善安置，企業(yè)開始走上正常發(fā)展之路，曾因“代金券”問題而瀕臨倒閉的嘉陵集團(tuán)迅速成為南充市絲綢紡織業(yè)的龍頭老大。
這事件讓南充市委、市政府更加堅定了認(rèn)識，沒有社會的穩(wěn)定，沒有群眾的信任，沒有黨和政府的公信力，科學(xué)發(fā)展就是空話。
“該給老百姓的利益，一分也不能克扣；該及時兌現(xiàn)的群眾利益，一天也不能拖延！”南充市委、市政府先后出臺了《化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和嚴(yán)禁加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的決定》、《強化財政收支管理的意見》等一批規(guī)范性文件，將全市債務(wù)納入動態(tài)監(jiān)管，建立償債準(zhǔn)備金，將政府負(fù)債情況納入縣、鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期審計重點，并嚴(yán)格規(guī)定：凡是政府性投資，必須科學(xué)論證、民主表決、集中審批；凡是資金配套不到位的工程，堅決不準(zhǔn)開工；凡是擅自新增債務(wù)的地區(qū)和負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
為清償歷史債務(wù)，南充市先后采取了“開源節(jié)流”減少債務(wù)、盤活資源劃轉(zhuǎn)債務(wù)、回購債權(quán)核銷債務(wù)、企業(yè)重組消化債務(wù)、憑票兌付清償債務(wù)等多種辦法，到2010年底已有效化解政府性債務(wù)、部門自行舉債債務(wù)、村級債務(wù)、基本建設(shè)和境內(nèi)外銀行貸款債務(wù)，以及拖欠的群眾債務(wù)等歷史舊債90多億元。
近日，記者來到南充市嘉陵工業(yè)園區(qū)，10多平方公里的園區(qū)內(nèi)，到處是崛起的現(xiàn)代化廠房和隆隆勞作的挖掘機、推土機。嘉陵區(qū)委書記李達(dá)帆說，償還歷史欠債，激發(fā)了發(fā)展活力。
群眾利益優(yōu)先 贏得民心
南充市在清理舊賬之時，始終把群眾利益放在首位，把“一切讓人民滿意”的主張落在實處。
從2007年8月開始，南充全面展開水、電、氣改造遺留問題普查，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊，在全市逐個小區(qū)調(diào)查、一戶戶走訪，對查出的問題一個個核實，確定了整改基本原則和資金來源方式，并決定凡涉及下崗失業(yè)人員、低保戶等特殊困難群眾，一律由政府兜底。僅僅兩年多時間，全市投入1.7億元，解決了涉及30萬人的老大難問題。
南門壩曾是南充有名的棚戶區(qū)、內(nèi)澇區(qū)、臟亂差地區(qū)。不久前，記者來到南門壩原來的一片低洼內(nèi)澇街區(qū)，這片昔日惡氣撲鼻、黑水泛濫的棚戶區(qū)，如今已經(jīng)變成了一個巨大的舊城改造工地。為給群眾一個良好的生活環(huán)境，南充市籌集近4億元的過渡補償安置資金，動遷3800多戶居民和16家單位，目前18萬平方米的安置房正在建設(shè)中。在桂花坪一個廉租屋，戶主人告訴記者，她一家3口住的這套房子有40多平方米，每平方米的月租金只要1元錢。
幾年來，南充市的5.8萬多戶中低收入困難家庭中，已有3.2萬多戶解決了住房。
南充市教育局負(fù)責(zé)人告訴記者，說起南充農(nóng)村教育事業(yè)的包袱，最大的莫過于“普九”的陳年欠賬。全市義務(wù)教育學(xué)校749所，涉及“普九”債務(wù)的就有710所，債務(wù)總額高達(dá)15億多元。
對此，南充市專門成立了“普九”債務(wù)清理核查領(lǐng)導(dǎo)小組。到2010年底，南充市全部償還了農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)，成為四川省第一個卸下“普九”債務(wù)包袱的城市。
長江第一支流嘉陵江是南充的母親河，因水質(zhì)惡化、氣候變化等原因，生活在嘉陵江畔的人卻常年喝不上安全衛(wèi)生的潔凈水。嘉陵區(qū)水務(wù)局的一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)最能說明問題：全區(qū)常年喝不上合格飲用水的群眾達(dá)35萬多人，遍布全區(qū)42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500多個建制村。
“這個欠賬一定要給人民還上!”嘉陵區(qū)專門成立了農(nóng)村飲水安全領(lǐng)導(dǎo)小組，研究對策、確定方案、出臺制度、籌措資金，整治江河水質(zhì)的工程全面展開。截至2010年底，嘉陵區(qū)已經(jīng)有30萬人解決了飲水困難。
近3年來，南充市投入民生項目的建設(shè)資金超過100億元，在清償歷史舊賬的同時，讓數(shù)以百萬計的群眾享受到改革發(fā)展的成果。（記者 鄭德剛）
