新華社海口５月１９日電（“新華視點(diǎn)”記者 孫志平、傅勇濤）餐廚垃圾，本該交給有資質(zhì)的單位收運(yùn)，卻私下賣(mài)給了個(gè)人；本該進(jìn)行無(wú)害化處理，卻被一些人直接喂豬；本該資源化利用于工業(yè)，卻一次次地回流餐桌。?？谑泄ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)日前取締一個(gè)設(shè)在養(yǎng)豬場(chǎng)內(nèi)的地溝油提煉窩點(diǎn)，再次敲響了餐廚垃圾管理的警鐘。
衛(wèi)生專(zhuān)家指出，餐廚垃圾直接用來(lái)喂養(yǎng)生豬，將導(dǎo)致病原體通過(guò)豬肉傳播，之后危害人們健康；包括地溝油的回流，這些餐廚垃圾的管理并未納入衛(wèi)生健康的軌道。新華社“新華視點(diǎn)”記者就此問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。
餐廚垃圾：紛紛回流人們食物鏈
餐飲服務(wù)單位產(chǎn)生的食物殘余、不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類(lèi)油水混合物等廢棄物，統(tǒng)稱(chēng)為餐廚垃圾。?？谑修r(nóng)業(yè)局畜牧林業(yè)處處長(zhǎng)姜秀麗說(shuō)，餐廚垃圾中含有大量寄生蟲(chóng)，在豬體內(nèi)存活繁殖后，可能通過(guò)食物鏈侵入人體，危害人們健康。
國(guó)務(wù)院辦公廳２０１０年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》要求，禁止將餐廚廢棄物交給未經(jīng)相關(guān)部門(mén)許可或備案的收運(yùn)、處置單位或個(gè)人處理，不得用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。
然而，記者在?？谑谐墙嫉酿B(yǎng)豬場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，餐廚垃圾直接喂養(yǎng)生豬現(xiàn)象比比皆是。這個(gè)市環(huán)衛(wèi)局副調(diào)研員莫懷忠說(shuō)，全市每天產(chǎn)生３００多噸餐廚垃圾，多被個(gè)人有償收集，作為養(yǎng)豬的飼料，少部分用于提煉地溝油、泔水油。
據(jù)調(diào)查，?？谑幸责B(yǎng)豬為主的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)有１３２６個(gè)，城郊地區(qū)生豬存欄兩萬(wàn)多頭。每天中午１點(diǎn)、晚上１０點(diǎn)以后，這個(gè)市大大小小的酒店、餐館后廚門(mén)前，總會(huì)駛來(lái)一輛輛滿載塑料大桶的電動(dòng)三輪車(chē)，將一桶桶散發(fā)著惡臭、沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何無(wú)害化處理的餐廚垃圾運(yùn)往養(yǎng)殖場(chǎng)。餐廚垃圾被豬“享用”后，循環(huán)往復(fù)地進(jìn)入人們食品鏈。
?？谑行阌^(qū)海秀鎮(zhèn)永莊村是用餐廚垃圾養(yǎng)豬的“專(zhuān)業(yè)村”，幾乎家家養(yǎng)豬，少則幾百頭，多則上千頭。每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)都?jí)局訜岵蛷N垃圾的大鍋，周?chē)鸁o(wú)一例外垃圾成堆。記者在村口，時(shí)而可見(jiàn)裝滿餐廚垃圾的車(chē)輛進(jìn)出。
村民王圣錦養(yǎng)豬已有２０個(gè)年頭。在他家養(yǎng)豬場(chǎng)，記者看到，一口加熱餐廚垃圾的大鍋正冒著熱氣，鍋里漂著一層厚厚的泔水油，油上落滿蒼蠅；鍋灶旁放著幾只盛餐廚垃圾的大桶，密密麻麻的幼蛆不斷從桶內(nèi)爬出，跌落到地面上。整個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)彌漫著泔水發(fā)酵后散發(fā)出的刺鼻酸臭味。這種場(chǎng)景在秀英區(qū)永興鎮(zhèn)永秀村，龍華區(qū)城西鎮(zhèn)蒼東村、丁村村、高坡村等城郊村皆可看到。
一位村民對(duì)記者說(shuō)，用餐廚垃圾養(yǎng)豬的事兒司空見(jiàn)慣。養(yǎng)豬場(chǎng)每年都和酒店簽訂餐廚垃圾收購(gòu)合同，每月付給酒店１０００元，每天能拉回大約１０００公斤餐廚廢棄物?！鞍堰@些剩菜剩飯煮開(kāi)，拌上少許玉米粒和木薯粉就是豬飼料了?！边@位村民表示，如此喂豬上膘快，出欄的豬比單純用飼料養(yǎng)的收購(gòu)價(jià)每斤要高兩毛錢(qián)。
除了用于喂豬，還有一部分餐廚垃圾被不法分子收購(gòu)，用于提煉地溝油。今年４月，工商行政管理和公安機(jī)關(guān)在海南省儋州市城郊那大鎮(zhèn)北吉村，聯(lián)合搗毀一個(gè)非法加工地溝油的窩點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)查獲２４桶已經(jīng)加工好的半成品地溝油，每桶約１５０公斤，兩名犯罪嫌疑人被刑事拘留。據(jù)當(dāng)事人交代，“煉油”進(jìn)行了１個(gè)多月，第一批地溝油以每桶７００元的價(jià)格售出。
七個(gè)部門(mén)：互相推諉職責(zé)
為了加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾的監(jiān)管，海南省政府辦公廳２０１０年下發(fā)了８７號(hào)文件，明確規(guī)定了環(huán)衛(wèi)、城管等７個(gè)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，其中環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)單位進(jìn)行監(jiān)管；城管部門(mén)負(fù)責(zé)查處超標(biāo)排放、對(duì)餐廚垃圾未實(shí)行密閉化運(yùn)輸；衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)餐廚垃圾中廢棄食用油脂的監(jiān)管等。
但是，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，?？谑行l(wèi)生、城管、食品藥品監(jiān)管等７個(gè)部門(mén)在相關(guān)的監(jiān)管環(huán)節(jié)互相推諉職責(zé)，導(dǎo)致餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、利用等亂象叢生。
?？谑姓腥莨芾砦瘑T會(huì)副主任黃陛佳說(shuō)：“城管部門(mén)從沒(méi)就餐廚垃圾組織過(guò)執(zhí)法檢查，因?yàn)椴辉谄渎氊?zé)權(quán)限之內(nèi)?！?/p>
市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人卻說(shuō)，市食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)餐廚垃圾有監(jiān)管之責(zé)。
市食品藥品監(jiān)管局辦公室負(fù)責(zé)人邢孔亮表示：“這應(yīng)由環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)?！?/p>
本應(yīng)對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)車(chē)輛管理負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的海口市交警支隊(duì)表示，對(duì)此根本無(wú)暇顧及。
市環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，餐廚垃圾管不好，關(guān)鍵是部門(mén)之間協(xié)作不力，形不成工作合力。莫懷忠說(shuō)，?？谑袥](méi)有餐廚垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)所，沒(méi)有相關(guān)的管理法規(guī)，僅靠環(huán)衛(wèi)部門(mén)一家，對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行有效監(jiān)管無(wú)從談起?！罢尾蛷N垃圾亂象應(yīng)該多部門(mén)參與，形成監(jiān)管合力?！?/p>
部門(mén)推諉之際，餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、利用形成了灰色的利益鏈。將這些垃圾出售給無(wú)任何合法手續(xù)的個(gè)人，每年非法獲利萬(wàn)元左右。城郊養(yǎng)豬場(chǎng)為降低成本，不顧禁令紛紛使用餐廚垃圾喂豬。
“相比豬飼料，喂餐館的剩飯剩菜每頭豬要多賺５００元左右。”養(yǎng)殖戶黃曉萍如是說(shuō)。更為嚴(yán)重的是，監(jiān)管缺失導(dǎo)致地溝油提煉加工“野火燒不盡”，大量回流餐桌。
亟待建立：食品安全屏障
為了防止餐廚垃圾危害人們健康。業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)該建立健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，將餐廚垃圾擋在人們的食品鏈之外，為群眾豎起一道堅(jiān)固的食品安全屏障。
曾經(jīng)偵辦地溝油案件的儋州市公安局偵查大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)周先濤認(rèn)為，打擊力度不夠是餐廚垃圾問(wèn)題蔓延的一個(gè)重要原因。迫于社會(huì)壓力，監(jiān)管部門(mén)往往習(xí)慣于高強(qiáng)度地“管一陣”，然后又松懈下來(lái)，于是對(duì)餐廚垃圾的監(jiān)管成為“貓捉老鼠”的游戲。
海南省中邦律師事務(wù)所律師張孝民說(shuō)，有關(guān)部門(mén)之間相互推責(zé)，說(shuō)到底是部門(mén)利益在作怪，為此必須形成打擊合力，將“懸空的”行政執(zhí)法落到實(shí)處，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。
海南省社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)施耀忠認(rèn)為，加強(qiáng)餐廚垃圾管理既要靠法律法規(guī)，還應(yīng)落實(shí)市（縣）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推動(dòng)地方政府建立有效的餐廚垃圾回收利用機(jī)制，加快資源化利用和無(wú)害化處理進(jìn)程。有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)企業(yè)將餐廚垃圾回收后，采取生物分解、轉(zhuǎn)化燃料等形式實(shí)現(xiàn)工業(yè)化利用，將餐廚垃圾變廢為寶。
